对省政协九届五次会议第09050514号提案的答复

邵公田委员：

您提出的关于《创建对农业和食品添加剂的使用进行更有效控制、监察、规范的体制》的提案收悉，现答复如下：

食品、农产品安全目前已成为全社会的热点问题，国家有关部门采取了多种措施，以保证“从农田到餐桌”食品安全生产和监控。我厅根据国家法律法规赋予的职能，在水产品质量安全管理方面做了些工作。您的提案对于进一步提高山东水产品质量安全提出了很好的建议，为我们下步做好水产品质量安全工作提供了新的思路。

一、我省水产品质量安全管理工作基本情况

在推进渔业发展的过程中，我们高度重视产品质量安全工作，认真贯彻落实农业部“关于农产品质量安全管理工作的意见”，积极推动“无公害食品行动计划”的实施，强化源头治理，狠抓水产品标准化生产、药残监测和监控，积极推进水产品质量安全监管体系建设，使水产品生产、经营企业质量安全意识不断增强，水产品质量安全水平不断提高。

水产品质量安全监管面临着千家万户，点多面广、量大线长，行业监管难度大，山东多宝鱼（大菱鲆）事件，就非常突出的暴露出存在的问题和薄弱环节：一是用于水产品质量安全管理资金投入不足。二是检测体系建设有待于进一步加强。三是水产品生产企业质量安全意识需要增强。四是苗种生产并没有实现全面检验检疫。五是受资金、技术等因素制约，渔用药物的研制开发滞后于养殖生产，市场缺乏价格适中、疗效好的替代药物。六是管理体制不健全。根据2002年7月1日实施的《食品添加剂卫生管理办法》（卫生部第26号令）规定，卫生行政部门负责食品添加剂生产经营和使用的管理；渔药的管理根据《中华人民共和国兽药管理条例》（2004年国务院第404号令）规定，兽医行政管理部门负责的兽药生产、经营和使用管理的监督管理工作，渔业主管部门仅对使用环节进行监管，渔药缺乏生产、经营、使用全过程的统一监管，力度不够。

二、今后加强水产品质量安全管理的工作措施

今后我省的渔业质量安全管理的工作，要以提高我省水产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，以深化“无公害食品行动计划”，发展“生态、高效、品牌”渔业为主线，通过争取政府和有关部门的支持，重点加快水产品标准化生产能力、投入品监管能力、水产品质量安全例行监测能力、水产品质量安全追溯能力和水产品质量安全技术创新能力建设，力争在较短的时间内全面提升水产品质量安全管理能力和水平，努力实现水产品安全生产和放心消费。

（一）加强对投入品的监管。按照《兽药管理条理》等有关规定，加强与有关部门的协调，不断完善水产投入品的市场准入制度，指导水产品生产者合理使用渔药、饲料、添加剂等水产投入品。严格执行投入品使用安全间隔期或者休药期的规定。建立水产投入品的禁用、限用制度。定期对可能危及水产品质量安全的渔药、饲料和饲料添加剂等投入品进行监督抽查，并公布抽查结果。会同有关部门，严厉打击制售和使用假冒伪劣水产投入品行为。

（二）加强对生产过程的监管。加强对养殖生产者质量安全知识、标准和技能的培训，全面建立“五项制度”，即生产日志制度、科学用药制度、水产品加工企业原料监控制度、水域环境监测制度和产品标签制度。认真落实渔业养殖证制度和渔药监督员制度。推行水产苗种生产许可、检验检疫制度和苗种引进、出口审批制度。

（三）加强对市场准入的监管。大型企业和专业合作组织要建立水产品质量安全自检体系，推行产品质量安全承诺制度，杜绝药残超标和不安全水产品进入市场。鼓励建立“龙头企业+基地”与市场对接机制，实施产品标识上市，打造品牌。水产品批发市场、集贸市场和超市等应设立或者委托水产品质量安全检测机构，对销售的水产品进行检测。

（四）建立健全水产品质量标准体系。配合苗种体系和病害防治体系建设，进一步健全健康养殖标准体系，使我省主要水产品品种、生产、质量安全等方面的标准逐步配套，水产品生产、经营的各个环节有相应的标准可遵循。进一步推进渔业标准化示范区（基地）建设，充分发挥渔业龙头企业的示范带动作用，推广“公司+基地+标准”等模式，初步形成覆盖水产良种、海淡水增养殖的标准化生产体系。

（五）完善水产养殖病害防治体系。合理配置资源，整合各级渔业技术推广、水产病害防治、水生动物防疫检疫的技术力量和设备，重点加强30个县级水生动物疫病防治站建设，并将其建成集“预防、控制、诊断、治疗”于一体的区域性病害防治中心（鱼病医院），逐步建立渔药处方制度，定期发布养殖区域病害状况、流行趋势等预警公报。

（六）建立和完善水产品质量监督检测体系。逐步建立以部级检测中心为龙头，省、市、县三级质检体系配套，企业自检体系为补充的区域性水产品质量安全监测网络。加快采用国际检测标准的步伐，提高水产品质量安全监测的应急能力和检测水平。建立例行监测和专项抽检制度。全面开展水产品药残专项整治工作。

（七）建立和完善水产品质量认证体系。加强无公害、绿色、有机水产品的质量安全认证管理工作，形成以无公害水产品、绿色食品认证为主体，有机食品及渔业投入品认证为补充的认证体系和工作格局。在抓好产品质量认证的同时，重点加强饲料及饲料添加剂生产、水产品加工、水产养殖方面的HACCP认证。加快名牌水产品的培育，以水产品质量认证标志、地理标志、产品商标促进水产品标签化流通，逐步实现基地培育品牌、品牌促进基地发展的良性循环。

（八）发挥中介组织作用。以山东省渔业协会为基础，成立相关专业分会，同时，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》精神，加快引导渔民专业合作社的成立与发展，发挥其组织紧密、易于管理的优势，与有关部门进行协调，赋予其一定的职责，对各种生产投入品进行统一采购、统一检测、统一使用，确保各生产环节的质量安全，保障消费安全。

感谢您对山东省水产品食品安全的关注，希望您继续关心和支持山东渔业的发展。

      联系单位及电话：省海洋与渔业厅经贸处  0531-86565538

山东省海洋与渔业厅

2007年4月24日