对省政协十二届二次会议第12020317号提案

的答复意见

田文锦委员：

您提出的《关于加强互联网平台经济从业者权利保障的建议》收悉，现答复如下：

互联网平台经济的迅速发展，方便了人民生活，拉动了社会就业，也为经济社会发展带来新动能，与此同时，平台经济从业者权利保障也面临许多困难和问题。近年来，我们对此持续关注并开展了专题调研。非常感谢您对互联网平台经济从业者权利保障提出的意见建议。

一、平台从业者的“劳动者”身份法律定位问题

互联网平台行业人员流动性大，企业经营模式比较复杂。我厅2017年针对快递行业劳动用工情况开展了调研。以山东省快递行业为例，一类是以顺丰、邮政EMS、宅急送为代表的快递企业，采用在各市、县下设分公司，自上而下统一管理的直营模式。这类企业劳动用工比较规范，依法签订劳动合同、进行劳动用工备案、缴纳社会保险、审批特殊工时，公司提供送件车辆，员工待遇相对较好，收入比较稳定，人员流动性不大。另一类以申通、中通、韵达等为代表的的快递企业，这类企业采用区域加盟经营模式，即加盟商在各市县注册企业，然后签订加盟协议纳入某快递企业运营网络统一运营，但各公司独立管理。这类快递企业将某区域承包给快递员，快递员包揽该区域业务并支付承包费，送件车辆由快递员自己解决。企业与快递员之间签订的不是劳动合同而是“承包协议”。可见，互联网平台行业企业经营模式复杂，平台从业者是否与平台形成劳动关系，需要具体问题具体分析。

二、平台从业者参加社会保险问题

在互联网平台从业者中，与互联网平台企业建立劳动关系的，按照国家有关规定签订劳动合同，缴纳各项社会保险。

未与互联网平台企业建立劳动关系的从业者，有两种选择:一是依据《社会保险法》的规定，“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费”，互联网平台从业者可以以个人身份参加城镇职工基本养老保险。二是按照《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》（鲁政发〔2013〕13号）的规定，年满16周岁、未参加其他社会养老保险的互联网平台从业者可以在户籍地参加居民养老保险。

三、下一步工作打算

（一）尽快研究适合互联网平台行业的用工管理办法。现行的劳动用工法律、政策是依据普通长期用工企业的情况制定的，随着社会的发展，已经不能满足外卖、快递、网约车等新兴行业和用工流动性强的互联网平台行业的需求，亟须出台一套适合这些行业特点的用工管理办法，既要保护从业人员的劳动保障权益，又要考虑到用人单位的承受能力，还要考虑劳动合同签订、社保缴纳的程序简化，做到在不大幅提高用工成本的基础上合理保护从业人员的权益。国家正在研究制定相关政策措施。我省将积极发挥协调劳动关系三方委员会的作用，对此进行调查研究。

（二）规范互联网平台行业用工形式，保障从业者合法权益。互联网平台企业将业务以外包（承揽）形式承包给从业者个人的，应当签订业务外包（承揽）协议，明确双方的权利义务关系，并不得对从事外包（承揽）工作的从业者以员工形式进行管理。同时，为保护从事外包（承揽）工作的从业者的人身权益，引导双方在外包（承揽）协议中约定购买人身意外伤害保险的有关条款。互联网平台企业使用劳务派遣用工形式的，必须遵守临时性、辅助性、替代性“三性岗位”、用工比例等规定。

（三）加强劳动监察执法力度，防止侵害职工权益行为。一是加大执法力度。各级劳动保障监察机构认真受理互联网平台经济从业者的举报投诉，对符合法律规定的，依法立案调查。发现用人单位不与劳动者签订劳动合同、不缴纳或不足额缴纳社会保险费的，依法责令用人单位改正。对拒不改正违法行为的用人单位，进行行政处理和行政处罚。二是加大检查力度。在人力资源社会保障部门开展的劳动用工和社会保险专项检查中,加强对外卖、快递、网约车企业等小微企业的排查，将快递企业作为检查重点。对不办理社会保险登记的快递企业，责令其限期办理社会保险登记，并为劳动者缴纳社会保险费。三是加大宣传力度。通过集中宣传、发放资料、开展咨询服务等方式，加大劳动保障法律法规的宣传力度。引导互联网平台企业自觉提高守法意识，保障相关从业人员的劳动合同、劳动报酬和社会保险权益，促进相关企业规范用工，维护行业健康发展。引导从业人员提高自我保护意识，通过合法途径维护自身权益。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                                                 2019年8月8日