民盟山东省委：

    贵委提出的《关于加快公司化全产业链全服务多功能新质产业园区建设，全面提升“双招双引”竞争力》的提案（第12030298号）收悉，我厅进行了认真学习研究。提案针对我省开发区缺乏创新要素集聚性等市场化高端产业园区属性，在公司化运营、全产业链对接、全服务设置、多功能规划等方面存在的短板，提出了针对性的建议，对于我们深入贯彻落实省委十一届九次全会精神，全面推进开发区体制机制改革创新，促进开发区高质量发展，具有很强的指导作用和现实意义。现结合职能，答复如下：

一、我省开发区改革创新发展基本情况

省委、省政府对开发区改革创新发展高度重视，特别是近年来，对全面提升开发区改革创新转型发展作出一系列决策部署。2011年1月省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面提升经济开发区发展水平的意见》，2016年11月省政府办公厅印发《山东省经济开发区转型升级五年行动计划》，2016年7月山东省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过《山东省经济开发区条例》，2017年7月省政府办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，这些政策法规都对开发区推行市场化开发运营机制、加快创新创业服务体系建设、推动产业转型升级、促进绿色集约发展、推进区域协调发展、优化营商环境等提出明确要求。2019年7月，省委十一届九次全会审议通过《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（以下简称《意见》）提出，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，以体制机制改革为突破口，推行“党工委（管委会）+”等多种形式的体制改革，促进开发区回归本位，管委会瘦身强体，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，打造成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。2019年全省共选择了54家开发区开展试点，试点开发区坚持问题导向，注重先行先试，大胆探索创新，到2019年底试点工作基本完成，形成了一批可复制可推广的经验做法，试点开发区整体上呈现出轻装上阵、活力迸发的良好态势。2020年4月，经省推动开发区改革创新领导小组同意，省推动开发区改革创新领导小组办公室印发《全面有序推进开发区体制机制改革创新工作方案》，明确全面推进开发区体制机制改革的总体要求、工作任务、实施步骤和保障措施等，要求各地全面落实省委十一届九次全会精神，2020年11月底前完成各项改革任务。改革内容重点包括推行“党工委（管委会）+”体制、培育开发运营市场主体、鼓励企业运营开发区、支持市场化合作共建开发区、加快产业集聚、优化创新政策、发挥创新创造带动作用等17项任务，要求各地学习借鉴先进经验，注重在改革中发现问题解决问题，及时完善改革政策措施，最大程度激发发展活力。

二、推行市场化运营改革情况

    开发区体制机制改革创新试点前，我省一些开发区已经朝着市场化开发运营的方向进行了有益尝试，2/3以上的开发区设立了市场化开发运营主体或建立“双招双引”专业公司等，但无论规模还是水平，都处于较低层次，表现为“三多三少”：搞开发的多、搞运营的少；专业主体多、综合主体少；国有企业多、民营企业少。中国产业园运营商50强中，我省仅有一家，列第44位。针对我省开发区市场化开发运营规模、水平层次低等问题，《意见》提出，剥离开发区管委会的开发运营职能，交由专业运营公司等市场主体承担。一是通过加强市场主体培育，改组、组建、引进开发运营市场主体，与管委会实行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离；二是鼓励企业运营开发区，建立收益回报和风险分担机制，支持龙头企业以组建企业联盟等方式，对开发区或“区中园”实行整体化建设运营；三是支持市场化合作共建，支持发展水平高的开发区以市场化方式，整合或托管其它开发区。从试点情况看，各地积极探索“党工委（管委会）+公司、+基金、+协会、+新型智库、+理事会”等多种模式，通过改组、组建引进专业运营公司或服务公司，推进园区运营专业化、市场化。济南市建立了市级园区发展平台公司，统筹推进全市园区开发运营；济宁市按照“一区一业一所”思路，通过“人才+项目+平台+投资”模式，做实做强开发区产业研究所；枣庄经济开发区、日照岚山经济开发区探索实行公司化管理体制；青岛、烟台、潍坊、淄博、聊城、日照、临沂、枣庄等市积极推进龙头企业领办开发区“专业园区”，进一步激发了开发区发展活力。

三、精准承接京津冀高端产业转移情况

省商务厅深入贯彻落实省委、省政府关于融入京津冀协同发展决策部署，会同省发展改革委、省工信厅等部门，支持全省开发区特别是济南、德州、聊城、滨州、东营等市开发区，按照优势互补、产业联动、市场导向、利益共享原则，编制产业对接规划，梳理对接项目清单，建立产业对接机制，“走出去”与“引进来”协同发力，加强与京津央企、高等院校、科研院所、开放创新平台等对接，为企业项目合作搭建平台，为科技创新合作搭建舞台，精准承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，探索跨地区利益分享机制，开展跨区域“飞地”投资合作，建设了一批产业转移承接基地、科技成果转化基地，引进了一批优质合作项目和高端科创资源。2019年5月，济南市召开与央企合作对接会，组织各县（区）、开发区面向50余家央企、200余家知名企业开展宣传推介，签约39个合作项目，涉及总部经济、智能制造与高端装备、新能源和新材料、生物医药、产业金融、智慧城市等高端现代产业领域，总投资额1395亿元。德州市连续4年举办京津冀鲁资本与技术交易大会，集中推介各县（市、区）、开发区科技成果和重点合作项目；规划建设了京津冀协同发展产业合作区；2017年-2018年，全市有215个来自京津的高新技术产业项目落地，到位资金172亿元；来自京津冀的26个高端产业项目列入2019年市级重点项目，总投资193亿元。德州经济技术开发区累计引进京津冀过亿元项目43个，引进9家央企项目落地开工。滨州市组织各县（市、区）、开发区参加在北京举办的对接京津冀项目恳谈会，签约包括高端铝、高端装备制造、现代服务业等重点项目16个，总投资120亿元。

四、推进创新创业公共服务平台建设情况

为贯彻落实省委、省政府关于大力推进大众创业、万众创新的部署要求,省商务厅会同省发展改革委、省经济信息化委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等6部门出台了《关于印发在全省经济开发区开展创新创业公共服务平台提升计划指导意见的通知》，提出通过建立激励引导机制、多元投入机制和管理服务机制，加强创新创业资源整合，建立政府、银行、创投、担保、保险等多方联动的科技金融服务体系，规划建设一批重点面向中小微企业的创新创业公共服务平台，推动全省经济开发区加快构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共技术服务平台，营造良好的创新创业生态环境。2017年以来，在全省开发区分两批认定23家创新创业公共服务示范平台。对创建为国家级创新创业特色载体的青岛、烟台、德州等3家开发区，予以2500万元专项财政资金支持；对新泰开发区、兖州工业园区等10家开发区纳入省财政专项资金扶持。从2019年起，3年内支持30个开发区打造国家级和省级创新创业特色载体，分别按不超过5000万元和2000万元给予奖补。

五、推进开发区生态集约发展情况

按照省委、省政府关于推动开发区绿色集约发展的部署，省商务厅积极配合省发展改革委、省工业信息化厅、省生态环境厅等部门，推动全省经济开发区开展园区循环化改造、生态工业示范园区创建等工作，引导产业结构向绿色、低碳、循环方向发展。2009年，原省环保厅、商务厅、科技厅成立了山东省生态工业园区建设领导小组，原环保厅为牵头单位，承担领导小组办公室职责。2010年，三部门联合出台了《山东省省级生态工业园区管理办法（试行）》。2017年，结合国家生态工业示范园区建设要求的变化调整，对《山东省省级生态工业园区管理办法》和《山东省生态工业园区考核标准》进行了修订，对省级生态工业园区的申报、建设、验收、命名和管理等作出了明确规定。2018年，三部门联合印发了《关于开展省级生态工业园区复查评估和清理工作的通知》，对命名满3年的省级生态工业园区开展复查评估。目前，我省拥有12家生态工业（示范）园区，其中，国家生态工业示范园区9家，省级生态工业园区3家。另外，有14家开发区已批准创建省级生态工业园区，相关建设工作正在稳步推进。

    2018年9月，省经信委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅发布《关于印发山东省园区循环化改造推进方案的通知》，进一步明确了我省园区循环化改造工作的任务目标、实施路径和保障措施，加大对园区循环化改造工作的支持力度。全省计划3年内对106个园区完成循环化改造，其中国家级园区25个、省级园区81个。到今年底，全省国家级园区将全部完成循环化改造，约60%的省级园区完成循环化改造，超额完成国家和省有关规划确定的任务目标。

    下一步，我们将按照省推动开发区改革创新领导小组第一次会议要求，以全面推开开发区体制机制改革创新为契机，坚持问题导向，学习借鉴先进省市园区高质量发展经验做法，加强与省有关部门、各市协调联动,加快提升开发区管理运营市场化水平；支持各开发区重点规划发展1至2个“十强产业+人工智能”特色产业集群，推进产业集群化、园区化、基地化、高端化；围绕京津冀协同发展等国家战略布局，支持市场化合作共建园区，规划建设一批细分产业对接园区、飞地经济园区、高端合作园区；优化政策措施,持续提升开发区配套水平和生态集约发展水平，推动全省开发区由速度数量向质量特色转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，为全省经济社会发展做出更大贡献。

                                山东省商务厅

                               2020年6月2日