***委员:

您提出的《关于加强我省土地流转风险防御的建议》收悉，现答复如下：

土地流转是增加农民财产性收入的重要途径，也是发展现代农业的必由之路。近年来，我们在防范化解风险的基础上，引导和规范土地经营权流转，做了一些工作。

一是健全政策体系。先后推动出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》《关于引导和规范工商资本进入农业的意见》《关于进一步引导和规范农村土地经营权流转的意见》等政策性文件。内容涵盖土地经营权流转的合同签订、市场建设、风险防控等多个方面，加快土地经营权规范有序流转的政策体系已经基本建立起来。二是稳定农村土地承包关系。2016年，在全国率先基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，依法确认农户土地承包权益，使农民吃了定心丸，种上了放心田，敢于将土地流转出去。推动以省委办公厅、省政府办公厅文件出台关于保持土地承包关系稳定并长久不变的通知，落实中央土地承包关系稳定并长久不变政策。稳定的土地承包关系为开展农村土地经营权流转提供了基础和保障。三是推广村党组织领办土地股份合作社的模式。在全省范围内开展调研，形成党支部领办土地股份合作社调研报告并专门印发，供各地学习借鉴。联合省委组织部等13个部门印发《关于推动村党组织领办合作社工作的指导意见》，在全省范围内推动村党组织领办包括土地股份合作社在内的各类合作社，强化村集体与农户利益联结，推动资源集约利用和适度规模经营。四是健全完善农村承包地流转管理服务体系。各地或依托农村经管部门，或建立土地流转服务中心，或建立农村综合产权交易市场，为流转双方提供信息发布、合同签订、政策咨询、纠纷调处等服务。据初步统计，我省各类农村土地流转服务中心（或农村产权交易中心）已基本覆盖所有涉农县（市、区）。五是统筹推进城乡居民养老保险体系建设。持续推进居民养老保险“应保尽保”，健全完善居民养老保险制度，适时提高居民养老保险基础养老金标准，建立缴费年限养老金激励机制，加快推进被征地农民社会保障政策落实，有力消除农民流转土地的顾虑。目前全省土地流转面积超过3800万亩，占家庭承包经营耕地面积的40%以上。

根据您提出的建议，下一步，我们将进一步落实农村土地“三权分置”政策，防范化解土地流转风险，引导和规范农村土地经营权流转，发展适度规模经营。一是指导各地依法建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。二是完善省、市、县、镇、村五级农村产权流转交易服务网络，开展土地经营权流转信息发布、合同签订、交易鉴证、资产评估、抵押登记、融资、纠纷调处等服务。三是健全完善居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，不断提高参保人员待遇水平，持续推进被征地农民社会保障政策落实，化解农民土地流转顾虑。四是积极完善就业援助机制，实施职业技能提升行动，加大创业扶持力度，促进更多的农业富余劳动力实现转移就业和本地就业创业，引导这些农民将土地规范流转出去。

感谢您对全省农业农村工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见，以更好地促进我们的工作。

山东省农业农村厅                

2020年5月28日