农工党山东省委：

感谢贵委对全省商务工作的关心和支持！

贵委《关于进一步改善产业园区营商环境的建议》（第12030104号）收悉。我厅高度重视，会同省发展改革委对提案进行了认真学习研究。提案所提建议对推进我省开发区高质量发展，具有很强的指导作用。现结合职能，答复如下：

一、基本情况

目前，我省拥有省级以上经济开发区148家。其中，国家级15家、省级133家。近年来，全省各级各部门认真贯彻党中央、国务院促进开发区改革创新发展的决策部署，按照省委、省政府的要求，坚持新发展理念，推动开发区体制机制改革创新，不断优化营商环境，推动开发区高质量发展。

    （一）推进开发区体制机制改革创新。去年7月，省委十一届九次全会审议通过《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，以体制机制改革为突破口，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。目前，54家试点开发区已基本完成改革试点，全省16市形成了“一把手抓、抓一把手”、优惠政策向开发区倾斜，优质资源向开发区集中，优秀人才向开发区集聚的良好氛围。在试点基础上，今年全面推开开发区体制机制改革创新工作。

（二）加强顶层设计优化营商环境。今年5月，省政府印发了《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，围绕全面提升企业便利化水平、打通企业难点堵点痛点、精准提供便捷高效政务服务、打造透明稳定政策环境4个方面，制定了18条措施，并同步印发了19项配套政策。同时，通过加大简政放权力度，依照法定程序向开发区下放经济管理权限；依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，不断优化营商环境。今年4月出台的《山东省开发区综合发展水平评价办法（试行）》，明确把营商环境作为底线约束情形之一，“因未兑现承诺、政策执行不到位、不公正对待投资者，造成投资者投诉，产生较大负面影响的”，取消开发区评先评优资格，纳入综合评价后20%。

（三）推动开发区产业转型升级。通过制定产业规划、组建运营公司、建设产业园区、建立产业发展基金等方式，推进开发区产业集群化、园区化、基地化、高端化，重点规划发展“十强产业+人工智能”特色产业集群。全省经济开发区已培育形成100亿及以上产业集群171个，其中1000亿级及以上产业集群5个。注重改造提升传统产业，指导开发区结合发展实际，通过技术创新和品牌化建设实现产业链拓展、价值链提升。如招远经开区黄金产业、邹平经开区涉铝产业均达到千亿级。

今年1-6月份，全省经济开发区实现规模以上工业增加值同比增长0.2%；一般公共财政预算收入1108.3亿元，同比下降5.2%；进出口5780亿元，同比增长0.8%；实际使用外资33.3亿美元，同比增长8.1%，分别高于全省平均水平0.3个、0.6个、4个和0.9个百分点。

二、下步工作

我们将认真吸纳贵委提案建议，突出制度创新、流程再造，强化责任担当，狠抓工作落实，进一步加强开发区营商环境建设。

（一）全面推进开发区体制机制改革创新。以开发区体制机制改革为突破口，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，推动开发区聚焦经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放等主责主业，发挥开放创新、科技创新、制度创新功能优势，形成新的集聚效应和增长动力，引领山东高质量发展。

（二）加强政策引导和支持服务。深入贯彻省政府《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，落实好保护市场主体、政务服务、监管执法、法治保障等要求，指导开发区发挥“党工委（管委会）+企业、协会等”体制优势，运用好市场机制，为企业发展打造良好营商环境。推广烟台市做法，加强招商队伍建设，各开发区招商人员和服务项目建设人员不低于总人数的50%，全力做好项目招引、企业服务等工作。

（三）进一步优化产业布局。指导开发区结合产业基础和资源禀赋，选择规模较大、特色鲜明、配套完善、成长性好的产业集群进行重点推进和培育。支持开发区打造国家级和省级创新创业特色载体，提高创新创业资源融通效率和质量。针对个别开发区同质化、无序竞争的情况，鼓励发展水平高的开发区通过市场化方式，整合或托管其它开发区，协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益，实现开发区协同发展。

再次感谢贵委对全省开发区工作的关心和支持！

山东省商务厅

2020年8月10日