鲁自然资函〔2021〕1281号

民革山东省委员会：

《关于因地制宜壮大我省村集体经济的建议》收悉。经研究，结合我厅职能，现答复如下：

针对涉及的用地指标保障不足阻碍了农村发展新型项目落地的问题，以及加强用地指标保障，尽快推广“点状供地”的先进经验的建议，我厅在充分调研的基础上，选择问题相对集中、发展比较迫切的县（市）、乡镇及有关部门进行了座谈交流，充分听取地方政府、企业、村委会及有关部门的意见建议，研究制定了《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（以下简称《实施细则》），并联合省发展改革委、省农业农村厅印发实施。实施细则基本解决了您关注的问题。

一是适度增加规划弹性，支持点状项目落地。一是加快推进村庄规划，村庄规划中既要落实村民住宅用地，也要布局好农村产业用地。二是探索规划“留白”，在不突破红线、底线的前提下，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，保障有“点状供地”需求的农村一二三产业融合发展用地。

二是土地要素支撑农村新型项目落地。调研中发现，近年来各地加快推进新农村建设和环境整治，基础设施建设用地需求激增，挤占了乡村产业用地。对此，《实施细则》明确，各地每年盘活乡村建设用地形成存量指标的10%，以及处置相应批而未供和闲置土地形成“增存挂钩”新增用地指标的5%，优先支持农村产业用地。并要求各市县发展改革、农业农村、自然资源等部门要建立农村一二三产业融合发展项目库，对入库项目，要统筹新增用地指标和存量土地予以支持和保障。

三是有序开展农村建设用地腾退利用。目前，我省农村尚有不少闲散低效利用的集体建设用地。按照自愿、有偿的基本原则，对闲置、废弃、低效利用的宅基地等集体建设用地，进行整理复垦为农用地的，腾退的建设用地空间在保障本村村民安置、公益设施、产业发展的基础上，节余部分可以利用增减挂钩政策进行村内挂钩、村村挂钩、村镇挂钩，在镇域内有偿调剂归并集中利用，统筹用于农村一二三产业融合发展项目落地。其中，对于拟复垦建设用地不能与周边农用地相连的，村民委员会也可通过自愿平移置换的方式、解决复垦地块相对成方连片、与周边农用地相连问题，做到产业用地相对集中、种植用地相对连片。

感谢贵单位对自然资源工作的关心与支持！

                                                                                  山东省自然资源厅

                                                                                 2021年8月6日