山东省交通运输厅

对省政协十二届五次会议第12050062号

提案的答复

陈思斌委员：

您提出的《关于推广实施轨道交通TOD综合开发的建议》收悉，非常感谢您对我省交通运输工作的关心和支持，现就有关情况答复如下。

一、TOD综合开发相关政策情况

2021年4月8日，国家发展改革委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出“探索推行混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发（TOD）等模式。”2022年6月21日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，提出“推广以公共交通为导向的开发（TOD）模式，打造站城融合综合体，鼓励轨道交通地上地下空间综合开发利用。”

2021年7月10日，山东省人民政府印发《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》，提出“支持市县发挥各级交通投融资公司作用，探索交通基础设施与沿线土地、资源、产业等一体化开发。”

二、我国城市轨道交通TOD发展现状

截至2021年底，全国共有50个城市（不含港澳台）开通城市轨道交通运营线路283条，运营线路总长度9206.8公里，运营车站5343座，其中换乘车站570座。在开通城市轨道交通的城市中，大部分城市高度重视TOD开发，并已开展了城市轨道交通物业开发及运营。

深圳是中国内地最早实践轨道交通TOD模式的城市之一，其模式基本是香港模式的内地化。其实施过程如下：市政府明确由深圳市地铁集团有限公司作为开发主体，在政府支持下进行融资开发；市政府建立新的土地出让机制，允许开发主体以定向挂牌形式取得站点周边土地使用权，以带条件、分层确权的形式取得场段上盖用地使用权；由市政府出台设计导则，将轨道交通TOD规划设计细分为城市型、社区型、特殊型3类，并因地制宜地制定量化要求和实施细则；最后，依托城市规划所具有的较高法定地位，将轨道交通TOD规划设计要求纳入法定图则，以保证其顺利实施。

成都是我国内地近年推动轨道交通TOD模式实践最系统、最快速的城市，其在吸收深圳经验的基础上，进一步强化政府引领和政策保障，形成了“自上而下”的成都模式。从2017年开始，成都市政府开始作出大力实施TOD综合开发的战略部署，出台《关于轨道交通场站综合开发的实施意见》，明确轨道交通场站半径500-800米范围内实施综合开发。率先在全国范围内建立了TOD顶层设计体系，指导未来20-30年的TOD综合开发工作。2018年成都规划部门编制《成都市轨道交通场站综合开发专项规划》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》，构建由城市群、片区级、组团级、一般站点构成的综合开发分级体系，为成都TOD综合开发提供工作指引和技术指南。2019年，成都进入“TOD建设元年”，确立14个TOD示范项目。2020年，成都印发《成都市轨道交通TOD综合开发战略规划》，提出将成都建设成为全球TOD典范城市。成都TOD开发实践发展迅速，规模宏大，在中国位居前列。

青岛作为我省首个开通运营城市轨道交通的城市，目前正按照“站城一体、产城融合、功能复合”的原则，全域推进地铁沿线TOD综合开发，现已梳理出21个具备实施条件的重点项目，力争至2024年底全部启动，共获取土地约6000亩，预计带动投资1000亿元。青岛市充分发挥地铁线路建设中的平台、技术、资源、经验、政策“五大优势”，整合工作新动能。协同联动，按照多方共赢理念，形成地铁集团、区市政府、龙头企业、央企施工、资本运作“五位一体”的联合开发团队体系。全链条、全周期、全覆盖谋划，建立起一级土地整理、二级项目开发、三级项目运营的“三级联动”TOD项目全生命周期开发运营体系，实现流量变商业、商业聚人气、人气促交通、交通增流量的正向循环。

三、下步工作打算

下一步，我厅将加强对全省城市轨道交通规划、建设、运营工作的指导，支持各市通过强化顶层设计、做好TOD战略规划、完善配套政策体系、超前谋划项目开发等措施，进一步加强轨道交通周边资源节约集约利用，通过城市轨道交通综合开发优化城市布局，促进功能复合和产城融合，推广实施轨道交通TOD开发，推进我省城市轨道交通可持续高质量发展，助力打造“轨道上的山东”。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持，希望您继续提出宝贵意见。

山东省交通运输厅

2022年8月11日

关于推广实施轨道交通TOD综合开发的建议.PDF