山东省交通运输厅

对省政协十二届五次会议

第12050319号提案的答复

杨再昌委员：

您提出的《关于加大对我省铁路建设支持的建议》收悉，非常感谢您对我省交通运输工作的关心和支持。我厅会同省财政厅认真研究，现就有关情况答复如下。

您在提案中提出，铁路项目具有投资大、公益性强、回报低、运营初期亏损等特点。目前，我省主导建设的济青、鲁南、潍莱高铁和铁路“一省一公司”整合后我省控股的8个铁路项目均处于亏损期。新老项目亏损叠加，导致我省铁路运营压力较大。建议加大财政资金投入力度，同时参考广东、河南、湖北、浙江等省份做法，对铁路项目年度亏损进行补贴。该建议对于探索完善铁路运营补亏路径，推动全省铁路可持续发展，具有积极意义。

铁路是现代综合交通运输体系的骨干，是服务构建新发展格局、建设现代化经济体系的重要支撑。近年来，省委、省政府高度重视铁路尤其是高速铁路建设，将地方铁路规划建设管理纳入综合交通运输一体化管理体系，出台了《关于促进高速铁路建设的意见》，实施了高速铁路建设管理模式交通强国试点，建成了济青、青连、鲁南、潍莱等一批重大高铁项目，全省高铁成环运行，高铁运营里程跃居全国第三。

为推动全省铁路大建设、大发展，省财政全力做好资金保障。一方面积极筹集资金，省财政筹措300亿元引导资金，设立了总规模1000亿元的省铁路发展基金，并在安排政府专项债券时，向铁路建设任务重的市县倾斜，鲁南、潍莱、济郑等高铁项目已发行地方政府专项债120亿元，缓解了地方政府出资压力。另一方面创新投资方式，在邹平铁路专用线、东营港疏港铁路、郭家沟至大石家铁路专用线等项目中，引入政府和社会资本合作(PPP）模式，支持铁路建设发展。

“十四五”期间，我省将续建济郑、济莱、潍烟、莱荣等高铁项目，开工建设雄商、津潍、潍宿、济滨、青岛至京沪高铁辅助通道等项目。初步测算，共需资本金约1971亿元。同时，铁路“一省一公司”整合后我省控股的8个铁路项目还将面临持续亏损。铁路建设筹资、运营补亏压力较大。我厅会同省财政厅认真研究，积极采取措施，全力做好铁路建设、运营资金保障工作。

一是继续加大财政支持力度。经与省财政厅对接，省财政将创新市场化投融资模式，进一步强化资金保障。用足用好政府专项债券资金，按照“ 资金跟着项目走”原则，支持符合条件的铁路项目申请政府专项债券，发挥政府专项债作为资本金政策的放大作用，提高铁路项目省本级建设资金出资保障力度。同时，积极探索运用政府和社会资本合作（PPP）模式支持铁路建设，强化政策服务，加强PPP模式培训指导，吸引社会资本投入，缓解政府出资压力。

二是健全完善铁路运营补贴政策。我厅将配合省财政厅，严格落实省政府《铁路“一省一公司”整合工作第三次专题会议纪要》（〔2019〕124号），自2020年起5年内，省、市财政每年共安排1亿元定额补助，对山东铁路有限公司下辖8条铁路运营给予支持。在此基础上，省财政厅将按照《山东省人民政府办公厅关于促进高速铁路建设的意见》（鲁政办字〔2019〕128号），参考广东、河南、湖北、浙江等兄弟省份做法，将各铁路项目年度审计报告亏损加折旧影响后的余额，作为研究探索高铁项目运营补亏机制的重要依据，综合考虑省市建设出资比例、财政状况等因素，科学确定省市具体承担补亏比例，推动铁路运营可持续发展。

三是探索提高铁路项目运营效益。今后几年，黄台联络线、济莱、济郑、潍烟、莱荣等高铁将建成通车，全省高铁路网将不断优化，具备增开列车的条件。下步，我厅将积极协调国铁济南局优化列车开行方案，增加列车开行密度，积极培育客流，提高济青、鲁南、青连、青荣等高铁运营收入。同时，对于“一省一公司”整合后我省控股的德龙烟、枣临、东平、沂沭、海青等货运铁路，我厅将协调山东铁投集团，充分利用沿线车站货场，加强与沿线大型工矿企业、物流园区对接，广泛开拓货源，推动货源增量，逐步减亏、扭亏。

再次感谢您对我厅工作的关心和支持，希望您继续提出宝贵意见。

山东省交通运输厅

   2022年8月3日

关于加大对我省铁路建设支持的建议.PDF