山东省人民政府办公厅

关于开展小城镇创新提升行动的意见

鲁政办字〔2022〕169号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为全面贯彻党的二十大关于新型城镇化战略决策部署，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，进一步优化全省城镇化布局形态，提升我省小城镇发展质量，经省政府同意，现就在全省开展小城镇创新提升行动提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，坚持因地制宜、示范引领、分类施策，选取20个左右位于大城市周边、能有效承接城市功能转移的镇，开展卫星镇试点；选取40个左右产业基础雄厚、城市功能完备的镇，开展县域次中心镇试点；选取40个左右在文化、生态、矿产、农业等方面具备独特资源禀赋的镇，开展特色专业镇试点，强化政策扶持，着力对100个试点镇进行培育提升，力争到2025年，试点镇在小城镇建设方面取得成功经验，有5个镇实现镇区常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元“双十”目标，一批试点镇综合实力进入全国先进行列，引领带动全省小城镇快速发展。

二、实施规划设计提升，着力优化小城镇区域布局

（一）强化国土空间规划引领。划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，加快推进试点镇国土空间规划编制，明确功能定位和用地布局，为试点镇发展预留一定空间，引导人口向试点镇集中。（牵头单位：省自然资源厅，参与单位：省住房城乡建设厅）

（二）加强镇区整体风貌设计。结合历史文化、主导产业和地域地貌特点，积极开展镇区风貌设计，彰显独特的山水格局、布局形态、街巷空间和建筑特色，塑造特色景观风貌，提升空间环境设计水平。（牵头单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅）

（三）完善规划设计实施制度。建立“空间规划+行动方案”实施机制，依据国土空间规划，组织编制小城镇创新提升行动实施方案，科学谋划好重点项目和实施路径，做到有项目必规划、无方案不动工。（牵头单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅）

三、实施产业发展提升，着力激发小城镇内生动力

（四）分类引导产业发展。卫星镇要融入邻近大城市发展，成为与邻近大城市功能互补、产业配套的小城镇。县域次中心镇要围绕县域经济转型升级和空间布局优化，提高产业发展水平和镇区服务功能，进一步提升就业吸纳和聚集人口能力。特色专业镇要立足自身比较优势，培育壮大特色产业，促进经济高质量发展。（牵头单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅）

（五）优化产业结构。精准定位主导产业发展方向，着力拉长主导产业链条，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。加大产业园区建设力度，优化生产力空间布局，推动集中集聚集约发展。（牵头单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅）

（六）增强产业支撑能力。鼓励发展劳动密集型企业，支持发展中小企业和服务业，增加就业岗位。强化科技创新引领，加快传统产业转型升级，提高产业附加值。鼓励高校毕业生、返乡农民工等到小城镇创业。（牵头单位：省住房城乡建设厅，参与单位：省发展改革委、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅）

四、实施服务功能提升，着力增强小城镇承载能力

（七）完善基础设施配套。优化交通体系，完善镇区路网，推进城乡客运一体化建设。更新改造老旧市政设施，加快防洪排涝设施、应急避难场所建设。推广建设5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施。稳妥推进镇驻地村改造。加强污水、垃圾处理设施建设，推动公共厕所改造提升。（牵头单位：省住房城乡建设厅，参与单位：省交通运输厅、省应急厅、省工业和信息化厅、省能源局、省通信管理局）

（八）提升公共服务水平。提升乡镇卫生院服务能力，打造县域医疗服务次中心。加强小城镇优质教育资源供给，实施教育强镇筑基行动，增强镇驻地学校辐射引领功能。打造绿色便捷文体新载体，建设全民健身中心、体育公园等文体设施，发展智慧广电平台和融媒体中心。推动镇区便民服务中心集约化、数字化发展，引导建设舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。（省卫生健康委、省教育厅、省体育局、省广电局按职责分工负责）

（九）优化商贸服务功能。鼓励建设具有现代水准的标志性商业综合体，升级建设集购物、餐饮、休闲娱乐等于一体的现代化商业中心，有条件的打造文旅特色镇街。加快宾馆酒店提档升级，超前谋划建设镇驻地停车设施。（省商务厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）

五、实施综合环境提升，着力改善小城镇居住质量

（十）推进环境综合整治。抓好小城镇主次入口、广场公园等重要节点景观打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，规划建设贴近群众的街头游园、山体公园、滨河公园，构建山清水秀、蓝绿交织的开敞空间。开展店外经营、摆摊设点、户外广告、门头牌匾、“空中蜘蛛网”等治理行动，保持环境整洁美观。（牵头单位：省住房城乡建设厅）

（十一）创建完整居住社区。健全社区治理体系，提高社区管理专业化、共享化水平。完善社区综合服务站、社区卫生服务站（村卫生室）等基本公共服务设施，规范设置快递服务等便民设施，提升社区宜居水平。（牵头单位：省住房城乡建设厅，参与单位：省卫生健康委）

（十二）注重历史文脉传承。实施新时代小城镇文化强基铸魂工程，完善公共图书室、文化馆（中心）、民俗博物馆等场馆功能。加强历史文化名镇名村、传统村落等文化资源保护传承与科学利用。积极推进文旅融合，打造非遗体验佳、游客服务好、旅游产业强的小城镇。（牵头单位：省住房城乡建设厅，参与单位：省文化和旅游厅）

六、实施要素配置提升，着力健全小城镇扶持政策

（十三）强化资金扶持。符合国库设立条件的试点镇探索设立镇级国库（原则上由人民银行经理）。鼓励试点镇所在县（市、区）进一步完善县乡财政体制，进一步明确县镇财政事权和支出责任，根据财政支出责任和试点镇特色，分类管理，科学划分县乡财政收入，适当下放资金管理权限，增加试点镇财政自主调控能力。加大对试点镇转移支付支持，通过优化专项资金结构、争取专项债券等方式，对试点镇予以支持，鼓励各设区市出台财政支持政策。(牵头单位：省财政厅、人民银行济南分行、省税务局）

（十四）强化用地支持。对试点镇建设项目，鼓励优先利用存量土地进行建设，确需新增用地的，按照“土地要素跟着项目走”要求，由各级政府给予支持。提升试点镇用地集约节约水平，提高“亩均收益”，积极盘活存量土地资源，鼓励试点镇开展建设用地增减挂钩工作。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。（牵头单位：省自然资源厅，参与单位：省农业农村厅、省住房城乡建设厅）

（十五）强化金融支持。鼓励和引导金融机构根据试点镇建设特点，创新金融产品和服务方式，加大试点镇重点项目和小微企业信贷投放力度。根据小城镇发展特点，在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等方面加强新市民金融服务，不断丰富产品，提升服务水平。（牵头单位：省地方金融监管局，参与单位：人民银行济南分行、山东银保监局）

（十六）强化人才支撑。鼓励从上往下跨层级调剂行政和事业编制，持续推进“减上补下”，充实镇级一线工作力量。（牵头单位：省委编办）聚焦小城镇创新提升需求，组织开展专家服务基层活动，建立技术专家服务机制，成立对口专家库，对试点镇进行一对一扶持。（牵头单位：省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅）

（十七）强化扩权赋能。县（市、区）政府要结合向乡镇（街道）赋权工作和本地实际情况，依法将基层管理迫切需要的行政执法权赋予试点镇。（牵头单位：省委编办、省司法厅）

七、实施保障

（十八）加强组织领导。省住房城乡建设厅负责小城镇创新提升行动综合协调、组织推进、督促落实；省政府有关部门按照职能职责抓好任务落实。各市建立市县领导对口联系试点镇工作机制，加强组织协调和督促指导。县（市、区）政府为小城镇创新提升行动的责任主体，统筹县域资源全力支持试点镇建设。试点镇党委、政府为具体实施主体，直接负责项目推进落实。（牵头单位：省住房城乡建设厅）

（十九）实行项目化管理。建立试点镇重点项目库，对入库项目开辟“绿色通道”，加大要素保障力度。各类投资性产业、社会事业和基础设施项目，以及市、县（市、区）承接的优质招商项目，凡试点镇提出申请并符合条件的，优先支持项目在试点镇实施。（牵头单位：省住房城乡建设厅，参与单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅）

（二十）加大督导力度。将小城镇创新提升行动工作成效作为地方工作实绩的重要内容，由省住房城乡建设厅负责制定评估办法，牵头开展定期调度和年度评估。对发展速度和综合实力位居前列的，适度加大奖补力度。（牵头单位：省住房城乡建设厅）

（二十一）注重宣传引导。各地及时总结好典型、好经验，利用广播电视、报纸网络等媒体，讲好山东小城镇故事，调动基层干部群众积极性，形成比学赶超、争先创优、全民共建、全民共享的良好氛围。（牵头单位：省住房城乡建设厅）

山东省人民政府办公厅

2022年12月29日

（2022年12月30日印发）