部门解读｜《山东省人民政府关于印发山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案的通知》

打印 来源：山东省发展和改革委员会 时间：2019-01-18

　　2019年1月12日，山东省人民政府印发了《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》（鲁政字〔2019〕12号，以下简称《试点方案》），现就相关问题作如下解读。

　　一、编制背景及过程

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视海洋事业发展，发表了一系列重要论述，为海洋强国建设指明了方向。2018年6月，习近平总书记在山东考察工作时就海洋牧场建设作出“海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点”的重要指示。省委、省政府对此高度重视，迅速部署安排，把谋划推进现代化海洋牧场建设试点，作为新旧动能转换和海洋强省建设的重要抓手，责成发展改革、海洋渔业等部门抓紧开展相关工作，尽快拿出方案，强力推进落实。

　　去年6月，按照省委、省政府的部署要求，省发展改革委会同原省海洋与渔业厅，抽调骨干力量成立工作专班，集中研究起草试点方案。为做好方案起草工作，工作专班先后多次分组开展调查研究，广泛听取专家、有关市地和部门的意见建议，反复研究推敲试点内容、项目布局、支持政策等核心内容，7月份形成了《试点方案》初稿。经多次修改完善和征求意见，于8月21日、9月17日，分别经省政府常务会议、省委常委会会议审议并原则通过。10月12日，以省政府名义报送国家发展改革委、农业农村部，12月14日《试点方案》正式获国家批复。按照国家复函要求，省政府于今年1月12日印发实施《试点方案》。

　　二、总体考虑

　　山东是海洋大省，毗邻海域面积约15.95万平方公里，与陆域面积相当，海域类型多样，生态状况良好，科技力量雄厚，资源丰度指数全国第一，在海洋牧场发展上具有较强的典型性和代表性。试点方案编制过程中，我们从山东实际出发,切实尊重自然法则和发展规律，兼顾长远发展和近期重点，突出类型差异性、目标层次性、工作系统性、推进协同性、建设科学性。

　　一是把握综合试点总体方向。坚持以习近平海洋强国重要论述和海洋牧场建设的重要指示为指导，贯彻落实新发展理念，以新技术、新业态、新模式，促进海洋牧场产业智慧化、跨界融合化、品牌高端化，推动海洋牧场从浅海向深海、从近岸向离岸、从单一向多元、从传统向现代的战略性转变，努力打造国际一流的现代化海洋牧场示范区。

　　二是立足优势开展模式创新。经过十多年的实践和探索，我省海洋牧场建设已初步形成底播型、田园型、投礁型、游钓型、装备型等多种类型并存发展的良好基础。推动现代化海洋牧场建设综合试点，必须坚持问题导向，重点着眼于建立较为完善的政策体系、良性发展的体制机制，在提升原有类型牧场发展的基础上，积极开展新的模式探索和试点示范，努力为全国提供可复制可推广的“山东方案”。

　　三是选准试点工作的突破口。从近海到深远海、近岸到离岸、传统养殖到现代装备平台养殖，是现代渔业发展的方向和趋势。在试点任务上，要进一步选准突破口，重点围绕促进海洋渔业高质量发展，加强海洋牧场的现代化、信息化、装备化和融合化建设，保护海洋生态，修复渔业资源，深挖增值潜力，加快推动海洋渔业的新旧动能接续转换。

　　四是结合实际确定重点支撑项目。坚持“政府引导、企业主体、项目化推进、片区化打造”的原则，结合各地的发展实际和建设需求，科学论证和确定重大项目建设布局，进一步理清政府支持和市场运作的项目类别，并综合分析了经济效益、社会效益和生态效益，明确各类工程的具体建设标准，确保试点工作有抓手、有支撑、有亮点。

　　三、主要内容

　　山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案，共包括七部分内容，同步明确了各有关职能部门的责任分工。

　　第一部分是背景条件。本着强优势、补短板的原则，从山东实际出发，科学研判了近年来国内外海洋渔业发展的趋势环境，对比分析了我省现代化海洋牧场建设面临的优势条件和机遇挑战。

　　第二部分是重要意义。站在战略和全局的高度，从贯彻落实习近平海洋强国重要论述，以及海洋生态文明、高质量发展、供给侧结构性改革等方面，系统阐述了现代化海洋牧场建设的必要性和重要性。

　　第三部分是总体要求。包括指导思想、基本原则、试点目标和试点范围四个方面内容。充分考虑我省海域的自然属性、资源分布和产业基础，选择有典型代表性的海域开展不同模式的综合试点，力争用3年的时间，进一步优化全省海洋牧场布局，形成近浅海和深远海协调发展的新格局。

　　第四部分是试点任务。把握“立足山东、引领全国”的试点定位，明确了试点工作五个方面的主攻方向和重点任务。即集聚优势资源，围绕“海洋牧场绿色发展、深远海养殖、信息化智能化、产业多元化融合、现代建管机制”等五个方面先行先试，积极开展模式创新和机制创新。同时，采取项目化推进的方式，设定了4个专栏、13项重点工程，作为推进现代化海洋牧场建设的骨干支撑。

　　第五部分是试点步骤。本着稳扎稳打的原则，明确了启动、实施、总结三个阶段的推进时序，今年1月全面启动试点工作，2021年上半年基本完成试点任务，再通过几个月的总结和改进，切实打造成功样板，向全国示范推广。

　　第六、第七部分是支持保障和组织实施。重点围绕政策、资金、人才和技术支持，以及组织领导、宣传推介、制度建设等方面，对保障现代化海洋牧场建设综合试点提出了明确要求。