部门解读｜《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》

打印 来源：山东省发展和改革委员会 时间：2023-12-07

为全面贯彻党的二十大精神，进一步激发县域发展活力动力，深化新旧动能转换，推动县域经济绿色低碳高质量发展，近日，省政府印发《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》。现解读如下：

一、背景和过程

省委、省政府高度重视县域经济，将研究制定县域经济高质量发展三年行动方案纳入省委经济工作会、省政府党组年度工作要点，提出明确要求。今年以来，省发展改革委会同省有关部门，赴9市11县开展实地调研，组织召开县域经济高质量发展座谈会，总结推广省内有关经济强县的典型做法，研究吸纳了省政府发展研究中心、省社科院、省宏观院有关研究成果以及省人大代表、政协委员有关建议提案，充分借鉴了广东、江苏、浙江等兄弟省份的先进经验，征求了16市和部分县（市、区）以及市场主体的意见建议，形成了《行动方案》，经省委常委会第82次会议、十二届省委财经委员会第四次会议和省政府第30次常务会议审议通过。

二、把握原则

研究起草过程中，主要把握了以下原则：一是坚持统筹谋划、系统集成。县域经济是国民经济的基本单元，是建设绿色低碳高质量发展先行区的重要基石。我们注重整体谋划，统筹把握好改革与发展、发展与安全、强县与富民、城镇与乡村等关系，围绕实施“五项计划”，重点推进“七项工程”，着力增强县域经济发展内生动力。二是坚持三级联动、协同发力。坚持省级统筹、市负主责，发挥县域主体作用，省市县三级同步聚合、同向发力，高效推动县域经济取得突破。比如，组织实施薄弱县跨越计划，确定部分县域实行省政府领导同志包保机制，由省直部门、省属企业、省属高校或科研院所等组成对口帮扶小组，推动加快跨越发展。三是坚持靶向攻坚、正向激励。坚持“抓两头、带中间”，支持强县进位、弱县赶超。比如，提出分类确定一批高质量发展试点县，实行“点单式服务”“清单式推进”，帮助县域靶向解决制约瓶颈。同时注重强化正向激励作用，比如，提出每年确定一批县域经济高质量发展先进县和进步县，对加压奋进新实现“千亿县”目标的，当年度优先推荐为高质量发展先进县。

三、主要内容

《行动方案》共包括四部分内容。

第一部分为主要目标，提出力争用3年的时间，推动强县进位、弱县赶超，全省县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，关键性改革取得重要突破，城乡区域发展差距不断缩小，生态环境质量持续改善，综合竞争力显著增强。到2025年，地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）达到30个、700亿元以上的达到50个。

第二部分为重点任务，提出重点实施五项计划，即实施“经济强县”领跑计划、特色强县示范计划、百县图强计划、薄弱县跨越计划和特殊类型县振兴计划。

第三部分为重要举措，围绕落实重点任务实施七项工程，包括30条具体措施。围绕实施产业升级优势再造工程，提出培育优势产业集群、推动传统产业技改升级、推进产业链融链固链、提升园区发展能级、推动服务业转型升级、建设新型基础设施等6项举措；围绕实施科技创新能力跃升工程，提出促进区域协同科技创新、充分发挥企业主体作用、加快培育高水平科创平台、加速推进科技成果转化等4项举措；围绕实施生态优先绿色发展工程，提出推进绿色低碳转型发展、促进生态产品价值实现、加强生态保护修复治理等3项举措；围绕实施乡村振兴赋能增效工程，提出稳定提升农业综合产能、培强新型农业经营主体、培育农业全产业链、稳慎推进农村宅基地改革等4项举措；围绕实施民营经济增量提质工程，提出持续优化营商环境、培育壮大市场主体、聚焦产业精准招引等3项举措；围绕实施改革攻坚开放扩容工程，提出深化扩权强县改革、优化外向型发展模式、融入重大区域战略、强化城镇化载体功能、持续增进民生福祉等5项举措；围绕实施资源要素保障支撑工程，提出完善用地管理制度、强化人才发展支撑、提升财政政策效能、深化金融政策支持、优化环境容量配置等5项举措。

第四部分为组织保障，主要围绕加强组织领导、实施评价激励、推动试点先行和促进更高水平安全发展提出要求。

下一步，省发展改革委将按照省委、省政府部署要求，围绕全面激活县域发展的内生动力，抓住重点、突破难点，健全工作机制、狠抓政策落实，推动县域经济经济高质量迈上新台阶。