部门解读 |《山东省推动步行街改造提升行动计划》

打印 来源：山东省商务厅 时间：2020-07-04

　　为推动步行街改造提升，释放消费需求，促进新业态、新模式发展和稳定扩大就业，省政府办公厅印发了《山东省推动步行街改造提升行动计划》（以下简称《行动计划》）。现解读如下。

　　一、出台背景

　　党中央、国务院高度重视步行街改造提升工作，2018年9月，印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32号），明确提出了改造提升步行街的任务。2019年8月，国务院办公厅《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）指出，地方政府可结合实际对商业步行街新建改建项目给予支持，提升品质化、数字化管理服务水平。2019年12月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，提出要以更有针对性的政策措施，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。今年4月22日，习近平总书记在西安考察调研时专程视察大唐不夜城步行街，对步行街改造提升工作给予充分肯定。今年国务院《政府工作报告》也明确提出“改造提升步行街”。

　　2019年上半年，我省开始启动省级步行街改造提升工作，确定济南泉城路等12条步行街为全省首批改造提升试点。2019年12条街共吸引客流1.59亿人次，比上年增长11%；实现营业额184.68亿元，增长6%，取得初步成效。目前我省被疫情抑制冻结的消费需求正在逐步释放，加快步行街改造提升，有利于促进消费回补，引领消费升级。为此，在前期工作基础上，结合新形势、新任务，研究起草了《行动计划》，提出了全省步行街改造提升的目标任务、重点工作和保障措施。

　　二、主要内容

　　按照“政府引导、市场运作；立足存量、提档升级；示范带动、整体推进”的总体思路，通过优化环境、提升档次、丰富业态、完善功能，带动步行街及周边资源有机融合、良性互动，形成错落有致的城市商业布局，达到聚人气、提活力、扩消费和繁荣商圈的目的。《行动计划》主要包括三大部分：

　　（一）目标任务。自2020年起，利用3年左右时间，全省每县（市、区）建设培育不少于1条步行街或特色商业街，每市重点打造2-3条市级示范步行街，全省培育30条左右省级示范步行街，争取4条达到国家级示范步行街标准。同时，在不具备人车分流条件的特色商业街中，全省重点培育50条左右省级示范特色商业街。

　　（二）重点工作。《行动计划》提出了七项重点工作：

　　一是加强规划布局。推动各市高标准制订步行街改造提升整体规划方案和若干子方案，形成 “1+N”规划体系。

　　二是完善交通设施。改造提升优化街区内步行道路、周边路网和交通设施，构建便捷通畅公共交通系统。

　　三是美化街区环境。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强步行街设施环境改造，打造美丽舒适、富有特色、便利安全的街区风貌。

　　四是优化业态结构。围绕居民消费升级新需求、新特点，积极引入各种特色业态，发展夜间消费、体验消费、离境退税，满足个性化、国际化消费需求。

　　五是提高品牌效应。发挥步行街品牌集聚优势，积极引进国内外知名连锁品牌，大力发展“首店经济”，引进首发新品。在街区打造老字号、非遗技艺和民俗传统产品集聚区，打造商文旅消费集聚区，提升街区聚客、吸客能力。

　　六是打造智慧街区。加大智慧建设投入，建设智能设施，加快5G网络部署，完善精准导购、积分促销、移动支付、停车出行等智能服务。加强安全监控和预警。

　　七是规范管理运营。积极探索步行街管理运营新模式，鼓励有条件的城市明确相关机构或组织对步行街进行专业化管理，赋予街区更大管理自主权，实现“街内事街内办”。鼓励街区成立或聘请专业团队，进行专业化运营。引导商户诚信自律、依法合规经营，营造安全舒适放心的消费环境。

　　（三）保障措施。主要有四个方面：

　　一是建立工作机制。为推动步行街改造提升计划加快实施，建立省、市、县（市、区）、街区“四级联动”工作机制，统筹协调部门资源，加强顶层设计规划。

　　二是开展试点推进。在全省范围内每年选定一批步行街开展改造提升试点，通过整体谋划，分步实施，推动试点步行街改造提升“一年有起色，两年见成效”。建立步行街改造提升评价指标体系，对通过改造提升达到规定标准的步行街命名为省级示范步行街。

　　三是加大政策支持。将符合条件的步行街建设改造提升项目列入省级重点项目范围，鼓励有条件的地方政府对步行街改造提升项目贷款给予一定比例贴息、支持引进国际知名品牌首店等。鼓励各地统筹运用信贷、债券、股权等多种形式，解决步行街道路建设、停车设施等基础设施改造项目融资需求。鼓励各地将步行街照明亮化接入市政用电网络，有条件的市（县、区）可依规定给予步行街商户用水、用电、用气适度补贴。

　　四是强化推广交流。推动成立山东省步行街发展联盟，搭建街区交流合作平台，推动与国内外知名步行街学习交流，利用媒体平台加强宣传，扩大步行街知名度、影响力、吸引力。