部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发﹝2015﹞20号文件进一步加强安全生产监管执法工作的意见》

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　　2015年10月8日，山东省人民政府办公厅印发了《关于贯彻落实国办发﹝2015﹞20号文件进一步加强安全生产监管执法工作的意见》(鲁政办发〔2015〕48号，以下简称《意见》)，按照全面推进依法治国的要求，坚持问题导向，总结提炼并吸纳近年来我省安全生产监督管理工作成功经验和做法，在加快安全生产地方法规标准体系、责任实施体系、监督治理体系、执法保障体系、监管能力体系等方面提出了目标任务和措施要求。

　　  第一部分：健全完善安全生产法规标准体系。重点强调了建章立制，做到有法可依。《意见》分3条提出加快建立安全生产地方性法规规章标准保障体系的要求。

　　  一是根据省人大、省政府制定的立法计划，提出了我省制修订涉及安全生产的地方法规、政府规章的工作任务。

　　  二是要求省有关部门制定完善安全生产地方标准，逐步缩减推荐性标准，根据实际需要和特事特办的原则，尽可能缩短相关标准制定期限，加快完成制修订工作。

　　  三是准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，深入剖析每一起事故发生的技术原因、管理原因以及产业结构深层次问题，查漏补缺，有针对性地完善相关规章制度。

　　  第二部分：依法落实安全生产责任。重点强调建立完善安全生产责任体系和依法从严事故查处。

　　  一是通过三个“全面”表述，确保安全监管责任制落实到位；提出了加快实现安全生产责任“五级五覆盖”和推行网格化、实名制安全监管工作的要求。

　　  二是强调生产经营单位必须严格履行安全生产法定责任和义务；要求从业人员在300人以上的高危企业和从业人员在1000人以上的其他企业，以及所有规模以上企业都要做到“五落实、五到位”；要求各级政府建立倒逼机制来推动企业落实主体责任。

　　  三是强化安全生产目标责任考核，实行安全生产情况月通报制度，要求安监部门每半年向同级组织部门报送1次安全生产情况，有关部门要加大安全生产在科学发展、社会综合治理、精神文明建设中的考核权重，将安全生产目标任务完成情况纳入领导干部政绩业绩考核和评优评先的内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。

　　  四是把依法从严注入事故查处的新常态。提出建立完善并实施挂牌督办、提级调查、直接督办、通报评估等制度。

　　  第三部分：创新安全生产监管执法机制。要求突出监管重点，加强源头监管和治理，改进监督检查方式，加快监管执法信息化建设，建立安监执法机构与司法机关工作协调机制和诚信约束机制。《意见》比国办文件增加了建立隐患排查治理体系，加强重点岗位人员安全培训，通过运用市场机制和引导社会第三方参与监管、政府购买服务等方式，推动监管执法机制创新。《意见》提出三个时间节点，明确限时完成有关工作任务。

　　  一是2015年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府专题报告。

　　  二是力争2016年底前建立企业安全生产违法信息库，2018年底前实现全国联网，并面向社会公开查询。

　　  第四部分：严格规范安全生产监管执法行为。通过权力责任清单化、监管执法科学化、执法行为具体化、重大决策民主化，规范监管执法行为，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

　　  一是以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，向社会公开，确保监管执法不缺位、不越位。

　　  二是探索推行全员执法、异地执法、联合执法等执法方式，合并安全生产与职业卫生的同类执法事项，探索利用信息网络技术实现在线即时监督监测，运用移动执法、电子案卷等非现场执法手段，提高执法效能。

　　  三是要依法明确行政强制措施具体情形、时限、执行责任和落实措施。要求有关部门依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，向社会公开执法信息。

　　  四是建立执法行为审议制度、重大行政执法决策机制和案件公开裁定制度，依法规范执法程序和自由裁量权。

　　  第五部分：加强安全生产监管执法能力建设。从监管执法机构建设、执法经费保障、执法队伍素质建设等方面，对加强执法能力建设提出明确要求。

　　  一是强化了执法地位。要求各级政府将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构。

　　  二是强化基层执法力量。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全监管执法工作。要求3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。

　　  三是健全安全监管执法经费保障机制。将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围。要求2016年年底前，市、县(市、区)、乡(镇、街道)和各类经济开发区执法人员要配齐执法记录仪等便携式移动执法终端。

　　  四是强化执法人员素质教育。要求对新录用人员，凡进必考必训；对在岗人员每3年轮训一次，考试合格后执证上岗。