部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于印发山东省推进三网融合实施方案的通知》

打印 来源：山东省经济和信息化委员会 时间：2016-08-30

　　经省政府同意，《山东省人民政府办公厅关于印发山东省推进三网融合实施方案的通知》（鲁政办发〔2016〕24号）（以下简称《实施方案》）已于6月6日正式印发。《实施方案》有利于促进我省加快推进三网融合，对促进信息服务、文化创意等相关产业发展，进一步丰富人民群众的文化生活具有重要意义。

　　一、《实施方案》出台的背景

　　推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策。近年来，各级政府、部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署，试点阶段各项任务已基本完成。2015年8月25日，经国务院同意，《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（国办发〔2015〕65号）正式发布，该方案是在总结全国试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。

　　我省青岛、济南两市于2012年获得国家广电、电信业务双向进入许可，成为国家首批三网融合试点城市，按照国家试点方案的要求，我省承担的各项试点工作已全部完成。截止到2015年底，我省已经完成山东省IPTV集成播控分平台、青岛和济南IPTV内容分发平台及高清交互电视业务平台建设，实现了电信、联通、移动等运营企业相关业务节目内容的统一管理、安全播出。山东联通IPTV已拥有140套高标清频道、5万小时点播服务、200万用户，点播节目存储已达到80000小时。山东广电有线电视高清频道增加到37套，双向互动业务新增五个点播专区，山东广播电视台积极与移动、电信开展IPTV的对接测试工作，取得了一定的成果。此次印发的《实施方案》，就是在试点工作的基础上，按照《国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知》（国办发〔2015〕65号）的要求，在其他15个市全面启动三网融合各项工作，并对相关部门的职责提出了具体要求，明确发展目标和重点工作。

　　二、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》共分为工作思路和目标、主要任务、保障措施三部分。

　　（一）《实施方案》提出5项工作目标。一是于2016年全面启动我省三网融合推进工作，将广电、电信业务双向进入扩大到全省范围，并取得实质性进展。二是进一步加快宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设，完善内容集控、分发和网络信息安全监管平台，建立三网融合产业技术创新体系，通过企业产品和业务创新能力的提升，推动文化创意产业、网络信息服务产业、云计算、电子信息制造业、新一代移动终端等新型多媒体终端产品产业取得突破性发展。三是健全三网融合有关政策法规，形成职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。四是到2017年，交互式网络电视（IPTV）用户规模达到600万户；2020年IPTV用户规模达到1300万户，高清双向电视用户达到1200万户。五是广电、电信业务实现全面融合，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术创新能力和产业规模显著提高，业务应用更加普及，文化内容产品更加丰富，形成一批自主创新技术和产品，三网融合及相关产业成为我省经济新的增长点。

　　（二）《实施方案》明确4项工作任务。一是在全省范围推动广电、电信业务双向进入。省政府三网融合工作协调小组办公室要抓紧组织具备条件的市开展双向进入业务申报工作；省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限认真组织双向进入业务申报和许可审批；广播电视播出机构进一步完善IPTV集成播控平台和内容传输分发系统的建设与管理，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接；电信、广电行业主管部门要依照国家的法律法规，加强行业监管。

　　二是统筹推进宽带网络建设和升级。广电企业加快下一代广播电视网建设，推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，推进有线、无线、卫星融合的广电数据网发展；有关行业主管部门要积极配合，在我省已经建成“全光网络省”的基础上，加快推进高速无线宽带网络建设，进一步提升电信宽带网络业务承载能力；电信、广电行业主管部门要加强网络统筹规划和共建共享。加强电信传输网和广播电视传输网建设和升级改造，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约和高效利用。

　　三是强化网络信息安全和文化安全监管。按照属地管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网原则完善网络信息安全和文化安全管理体系，企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关规范要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施；加强技术管理系统建设，完善网络信息安全基础设施，加快提升现有省级网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力；加强动态管理，强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。

　　四是着力推动相关产业发展。加快推进新兴业务发展，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点；支持三网融合关键信息技术产品的研发制造，加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技术的研发创新；营造健康有序的市场环境，建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作机制，鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式；完善三网融合标准体系，加快制定适应我省三网融合要求的网络、业务、信息服务相关标准，建立由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成的三网融合标准体系。

　　（三）《实施方案》确立了3项保障措施。一是加强组织领导和协调。省政府三网融合工作协调小组办公室及省广电、电信行业等主管部门要加强协调，规范三网融合推广，及时解决企业业务发展中遇到的问题，促进我省三网融合的顺利实施。二是加大政策扶持力度。各部门要协助企业积极争取国家科技计划（专项、基金等）及相关产业发展专项的支持，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。三是提高信息网络基础设施建设保障水平。电信、广电行业主管部门要积极与住房城乡建设、国土资源、交通运输部门沟通协调，共同推进信息网络基础设施建设。