部门解读​｜《山东省人民政府办公厅关于印发山东省牡丹产业发展规划(2015-2020年)的通知》

打印 来源：山东省发展和改革委员会 时间：2015-02-13

　　日前，省政府办公厅印发《山东省牡丹产业发展规划（2015-2020年）》，这是我省为推动特色农业加快发展，提升现代农业发展水平，促进农业转型升级的又一重要文件，对指导全省牡丹特别是油用牡丹发展具有重要意义。

　　一、出台牡丹产业发展规划的背景和意义

　　牡丹原产于我国西部秦岭和大巴山一带山区，为多年生落叶灌木，有数千年的自然生长和两千多年的人工栽培历史。长期以来，牡丹生产以观赏为主，产业发展主要局限在花卉产业上。近年来，随着经济发展和科技水平的提高，牡丹产品的系列研发和深加工水平大幅提升，牡丹产业由过去单一观赏拓展至食用、药用、保健等多个领域，特别是油用牡丹以其兼具观赏价值和经济价值的独特优势，显现出了巨大的开发潜力和广阔的发展前景。

　　1、有利于优化种植业结构，增加农民收入。油用牡丹具有一次性种植，多年受益，日常管理省工、省时，经营成本较低等诸多优势，被称为“铁杆庄稼”。其寿命可达60年以上，栽植后第三年开始结籽，5年生开始达到盛产期，盛产期持续30-40年，每亩牡丹籽产量可达300-400公斤，每亩经济效益是常规农作物的5倍左右。油用牡丹产业作为一个综合效益非常高的新兴产业，在促进产业转型升级和农民增收等方面的积极作用日益显现。

　　2、有利于缓解食用油供需矛盾，维护国家粮油安全。我国是食用油消费大国，近年来消费量急剧增长，据有关数据显示，食用油籽供应对外依存度为53.8%，而植物油高达66.2%，远超国际安全预警线。进口依存度最高的农产品大豆，已达70%左右，国内大豆市场价格已完全受制于国际市场。目前，油用牡丹每亩产油量可达70公斤，在所有油料植物当中，仅次于花生，是大豆的2.5倍。科学开发利用牡丹籽油，可有效缓解食用油供需矛盾，切实维护国家粮油安全。

　　3、有利于改善食用油品质，提高人民健康水平。牡丹籽油中含有大量人体必须的氨基酸和不饱和脂肪酸，据中国林科院分析，其总氨基酸含量为8.047%；总不饱和脂肪酸含量高达92.42%。特别是α-亚麻酸含量达到42.35%，这正是人体不可缺少的自身不能合成又不能替代的多不饱和脂肪酸，有“血液营养素”和“植物脑黄金”之称。世界卫生组织和联合国粮农组织曾于1993年联合发表声明，鉴于α-亚麻酸对人体的重要性，决定在全世界专项推广。牡丹籽油富含α-亚麻酸等营养物质，已被卫生部批准为新资源食品，正在被越来越多的大众所接受，对于改善我国亚健康人群状况，提升民族健康素质将发挥积极作用。

　　4、有利于增加森林植被，改善区域生态环境。牡丹为多年生落叶灌木，寿命长，根较发达，耐干旱、耐瘠薄、耐高寒，适应力强，在沙化土地、山地中可以正常生长。根据我省各地实际情况，可以在黄泛区、山地丘陵地区的疏林地、宜林地等发展不同类型的牡丹基地，特别是在目前的牡丹主产区，多为平原地带，造林地落实困难，结合牡丹种植，既可以合理利用土地资源，提高土地利用率和生产力，又可以有效增加绿化面积，改善生态环境。

　　二、我省有发展牡丹产业的优势条件

　　我国牡丹种植主要分布在山东、河南、湖北、甘肃、重庆、安徽等地。在全国牡丹产业布局中，我省位置举足轻重，2013年牡丹种植面积发展到58万亩，占全国的58%，其中油用牡丹52万亩，占全国的70.3%。全省牡丹种植区域相对集中，菏泽市面积42.7万亩，主要集中在牡丹区、定陶县、单县等地，聊城市8万亩，主要集中在东阿县、东昌府区等地，牡丹种植从原生地、主产区向全省适生地发展，日照、济南、临沂、济宁市面积分别达到4000亩、 2600亩、 1600亩、1400亩，其他地市也开始探索种植。随着种植规模的不断扩大，牡丹研发、加工、产品推广等呈现积极态势，逐步成为主产区的特色农业发展亮点和农业转型升级的重要抓手。

　　1、有适宜的种植条件。我省地处东部沿海，黄河下游，属暖温带大陆性季风气候，气候温和，光照充足，热量丰富，四季分明，雨量集中，非常适合牡丹生长。且最适宜牡丹种植的壤质潮土，是全省面积最大的土类，接近7000万亩，76.5%的部分集中分布在鲁西北黄河冲积平原。此外，全省有各类宜林地503.3万亩，稀疏林地396.7万亩，沙化低产田700万亩，也适合种植牡丹。

　　2、有悠久的种植传统。我省菏泽等地牡丹种植历史悠久，始于隋，兴于唐、宋，盛于明、清，至清成为中国牡丹栽培中心，已有1000多年的种植历史。我省牡丹产业发展在全国乃至世界具有较大影响力，菏泽作为全国油用牡丹生产基地试点区，已发展为全世界面积最大的牡丹繁育、栽培、科研、加工、出口和观赏基地，先后通过“菏泽牡丹原产地注册”，被评为“中国牡丹城”、“中国牡丹之都”。

　　3、有良好的产业基础。目前，全省牡丹特别是油用牡丹种植已初具规模，标准化、规模化、产业化水平加快提升，为产业发展提供了良好条件。全省现拥有尧舜、盛华、瑞璞、唯真国色等多家产业化龙头企业，投产运营了国内首条年产1万吨牡丹籽油加工生产线。牡丹产品的系列开发延伸了产业链条，覆盖从初级产品到医药制品、牡丹籽油提取、化妆品、食品加工、养生酒、牡丹茶、牡丹食用菌等众多领域。

　　4、有雄厚的科研实力。通过政府投入和企业参与，加强牡丹科研开发及推广应用能力建设，目前，全省相继成立了中国牡丹应用研究所、牡丹科研专家顾问委员会、菏泽牡丹研究所、菏泽林科所等科研机构。品种繁育加快，建设了国家牡丹种质资源库（菏泽）和中国牡丹新品种测试基地，进行了牡丹太空育种试验，全省已培育牡丹新品种700多个，每年都有20-30个新品种通过国家认定,牡丹籽油国家行业标准正式发布。牡丹栽培经验丰富，形成了一套切实可行的露天大田牡丹生产栽培技术，编写了国标“牡丹栽培技术规程”。

　　5、有巨大的发展潜力。牡丹全身都是宝，除了观赏价值，蕊、花、茎、叶、根都有很大的开发潜力，现已研制成功一系列深加工产品，综合经济效益十分明显。据估算，1吨牡丹籽，可衍生出牡丹籽油、胶粉、营养粉、多糖等9个产品门类，可实现经济价值50万元，特别是牡丹籽油对比花生油、大豆油，无论是营养价值还是产出效益都具有明显优势。随着经济发展和消费者认知程度的提高，牡丹产品的市场前景普遍看好。

　　三、科学指导牡丹产业发展十分必要

　　尽管牡丹特别是油用牡丹产业近年来发展较快，但要实现持续健康发展还面临一些亟待解决的问题。

　　1、认识还需要一个过程。由于牡丹产业是全新产业，大多数人尚不了解牡丹的价值、作用和意义，特别是消费环节要让大众接受仍需一个过程。

　　2、牡丹籽等原料供应不足。目前看，即使近年来优势产区下大力气推广油用牡丹种植，一批龙头企业、农民合作社、种植大户兴起，但由于生产周期较长，产籽量与加工能力相比，仍处于极度供不应求的状态。

　　3、产业发展“脖子长”。油用牡丹栽植后第3年才开始结籽，5年后达到盛产期，前3年基本没有效益，且前期的种苗、栽植、管理等投入较大，目前主要靠生产者承担，使农民和企业从事牡丹种植存在顾虑。同时，缺乏长效的多元投入机制。

　　4、科技支撑能力不强，种苗繁育滞后。近年来牡丹生产发展仍然是低水平的外延扩张，科研创新特别是推广应用作用发挥不足。牡丹品种选育主要靠农户自发培育和采集，尚未建立区域性的种质资源中心和牡丹良种繁育基地，易造成近亲繁殖，一定程度影响牡丹产业的市场竞争力。栽植种类单一，绝大多数品种为传统观赏牡丹，药用、油用牡丹占比不高。

　　5、生产经营方式粗放，标准不统一。由于缺乏有效引导，牡丹生产经营方式较为粗放，产业发展层次低位徘徊，存在生产者之间无序竞争甚至恶性竞争现象。已有的商品牡丹生产、销售缺乏统一的等级标准规范，造成规格、质量、包装、概念不一致，不能满足牡丹专业化生产、集约化经营、国际化竞争的现实需要。

　　四、我省今后推动牡丹产业发展的方向和重点

　　1、应把握的原则：着眼于推动牡丹产业的持续健康发展，我省坚持四个方面的原则：一是要坚持因地制宜，稳步推进。坚持统一规划，遵循自然规律，根据不同立地条件，推广适宜的牡丹种植模式，调整优化全省牡丹产业发展布局。加强种苗基地和试验示范基地建设，引导牡丹产业规模化发展，以点带面，循序渐进，形成科学发展模式。二是要坚持市场带动，统筹发展。以发展油用牡丹为主，兼顾观赏牡丹和药用牡丹发展。根据市场消费需求，突出特色品牌，强化科技创新，建立较为完善的生产、加工利用和销售体系，不断延伸产业链条，全面提升牡丹产业化水平。三是要坚持政府引导，社会参与。通过政府引导，调动企业、经济合作组织、个人等经营主体投入积极性，鼓励引导工商资本投入牡丹产业开发，形成多元化投入机制，推动产业转型升级，促进农民持续增收。

　　2、今后的发展目标：到2015年，全省牡丹种植面积达到120万亩，其中油用牡丹发展到100万亩以上，建设种苗基地1万亩，牡丹示范基地60万亩。在近期试验示范的基础上，重点完善科技支撑体系，有序扩大发展规模，完善加工利用体系，提升牡丹产业化经营水平。到2020年，全省牡丹种植面积达到400万亩，其中油用牡丹发展到370万亩，年产牡丹籽110万吨，产值200多亿元。年生产牡丹籽油20多万吨，综合效益1000亿元左右。基本形成油用、药用、观赏牡丹布局合理，种质资源得到有效保护利用，产业规模化、专业化和标准化生产水平大幅提升，科技创新、技术推广、质量监管体系趋于完善，经济效益显著提高的牡丹产业发展格局。

　　3、全省牡丹产业发展布局：全省牡丹种植区域重点划分为鲁西北黄泛平原产业区、环渤海平原产业区和低山丘陵产业区三大区域。鲁西北黄泛平原产业区，包括菏泽、聊城、德州及滨州的惠民县、淄博的高青县，共30个（县、市、区），为全省牡丹重点发展区域，以油用牡丹为主，兼顾观赏和药用，规划面积220万亩，占全省的55%。环渤海平原产业区，包括滨州市的滨城区、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县，东营市的东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县，潍坊市的潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、寿光市、昌邑市等16个县（市、区）。根据该区域立地条件适当采取必要的工程措施，发展油用牡丹和药用牡丹，规划面积44万亩，占全省的11%。低山丘陵产业区，包括临沂、日照、莱芜、济宁、枣庄、济南、淄博（高青除外）、青岛、烟台、威海及潍坊的青州、临朐、安丘、昌乐、诸城，共89个县（市、区）。以药用、油用牡丹为主，结合山前平原、水系生态绿化、林下经济发展牡丹产业。规划面积136万亩，占全省的34%。

　　4、产业发展重点：一是加快油用牡丹种质资源建设。实行外引与自繁自育相结合，运用现代育种技术，筛选油用、观赏、药用等目标性状突出、综合性状优良的育种材料，培育有重大应用价值的新品种1-3个，储备新优品种10-15个。突出抓好国家牡丹种质资源菏泽库、牡丹新品种测试基地项目建设。依托规模化种植区建设一批油用牡丹良种繁育基地，进一步提高牡丹种苗产量和质量，推动良种化进程。二是建设规模化标准化种植基地。按照“产业链、产业带、产业群”的发展思路，科学规划，合理布局，建设片、点、线结合，油用、观赏、药用不同类型的示范基地。以菏泽市牡丹区、聊城市东阿县等几个县区为中心，鼓励企业和种植大户通过土地流转开展牡丹产业基地建设，打造国家油用牡丹种植示范基地，辐射带动周边县区发展。鼓励支持油料和食品加工较为发达的县区大力发展油用牡丹深加工，带动牡丹规模化种植。加强牡丹种植基地基础设施建设，推行先进生产栽培技术和规范化管理，建立健全牡丹良种繁育体系，扩大牡丹原料生产基地种植规模。除核心区外，力争每个牡丹发展县区建立1个500亩以上的样板田。三是着力提升牡丹产业化水平。加快发展油用牡丹种植大户、合作社、龙头企业等新型生产经营主体，努力形成公司+基地+农户的产业发展模式，不断提高产业集中度，增强原料与产品供销的稳定性。西部核心区依托菏泽尧舜牡丹产业园、盛华农业发展有限公司、聊城唯真国色农林科技有限公司等龙头企业，加强牡丹籽油加工项目基础设施建设。东部在比较集中的淄博、潍坊、日照、临沂等地培育4-5个龙头企业，逐步形成年产20万吨牡丹籽油生产加工能力。探索牡丹籽油生产、贮存、销售方式及利用新途径，不断研发深加工技术，进一步推动牡丹产业向医药制品、日用化工、营养保健、食品加工、餐饮服务、工艺美术、食用菌、畜牧养殖、旅游观光等全产业链延伸，提升牡丹产业附加值。四是加强牡丹品牌和市场建设。通过改进生产加工技术，进一步提升牡丹产品的品质，牡丹油重点改良口感、延长保质期、降低价格，其他牡丹深加工产品重点加强市场宣传和推广，加强产品的包装、运输和售后服务，提高消费者的产品认知度。瞄准国内外高端市场，通过网上交易平台、信息平台、技术平台展销，积极拓宽牡丹产品市场销售渠道。鼓励引导龙头企业和农民合作社争创知名品牌，重点打造具有国内外影响力的知名品牌5个，省内知名品牌10个，提高产品市场竞争力。健全市场法规，打击假冒伪劣产品，提高行业自律水平，建立公开、公平、公正的市场环境，形成合理的牡丹产品供求关系和价格水平。

　　五、牡丹产业发展规划释放的政策信号

　　1、健全工作推进机制。牡丹产业发展是一项复杂的系统工程，各级各有关部门要高度重视牡丹特别是油用牡丹产业发展，将其作为农业增效、农民增收的重要举措来抓，因地制宜制定本地发展规划，确保取得实效。创新工作方法，合理引导牡丹产业发展，循序渐进，逐步推开，严禁强制推广和硬性摊派，避免出现“一窝蜂”现象。强化工作落实，省林业主管部门抓好牵头推进，搞好产业发展的技术指导和组织实施，各主产市县也应明确相应机构和人员协调推进产业规划实施。发展改革、财政部门要加大政策扶持和投入力度，做好项目实施和资金监督管理工作；农业、水利、科技、商务、供销、质检、人力资源和社会保障、旅游等部门要结合职能，支持牡丹产业发展。

　　2、加大政策扶持力度。按照分级负责和“谁投资，谁受益”的原则，建立政府引导、市场推动、社会参与的多元化投入机制。各级要积极加大对牡丹产业的支持力度，加强对牡丹苗木繁育、基地建设、科研教育、技术推广等基础性、公益性项目的支持。探索整合扶贫开发、农业产业发展、农田水利建设、林业、旅游开发等涉农资金，重点投向牡丹成方连片规模种植区，改造提升水、电、路等基础设施条件。积极争取国家将油用牡丹纳入中央造林补贴、防护林建设扶持范围，以及木本油料产业项目扶持。强化牡丹产业发展金融信贷支持，积极采取贷款担保、融资增信、产业基金等市场化方式，吸引金融等社会资本投入，鼓励农户通过转包、转让、出租、入股、联营等方式发展规模种植，提高牡丹产业发展融资能力。

　　3、强化科技创新推广。围绕生产、加工中的关键技术开展多方面、多层次科学研究，进一步提高产业发展科技含量。加强牡丹科研机构和推广服务机构建设，强化牡丹快速繁育、无土栽培、花期控制、病虫害防治等方面研究，建立健全牡丹产品技术体系，为牡丹产业发展提供技术支撑。积极推广株型紧凑、易于密植、成林周期短、牡丹籽产量高的品种，推行高产高效栽培模式，提高机械化种植和管理水平。大力发展林下种植，推广牡丹和药材、蔬菜、粮食等作物间作套种模式，着力提高牡丹生产综合效益。建立健全市、县、乡三级培训推广体系，加强人才引进与培养，对基层技术人员和广大农户开展实用技术培训，加快技术成果转化应用。

　　4、完善质量标准体系。加强省级及地方牡丹标准的制定和修订工作，支持大型龙头企业积极参加国家牡丹产品标准制定。建立健全生产、加工、包装、储运等环节的标准体系，为全省牡丹标准化发展提供保证。强化第三方质量认证，鼓励支持地方、企业积极开展“三品一标”等认证，提升企业管理水平和产品安全水平。加强牡丹质量检验监测机构建设，依托现有条件，逐步扩大食用林产品监测范围，在菏泽、聊城等牡丹主产区逐步建立起牡丹产品质量检验监测机构，配备专业技术人员及检测设施设备，提升牡丹产品质量安全监管水平。

　　5、注重加强宣传引导。将牡丹传统文化与现代文明相结合，采取多种形式，加大宣传引导力度，营造牡丹产业发展的良好氛围。深度挖掘油用牡丹产业发展功能，搞好与文化旅游、药用等方面的融合开发。持续办好菏泽牡丹国际文化旅游节、中国林产品交易会等大型节会活动。充分利用网络、电视、报纸等媒介，广泛宣传油用牡丹科技示范项目及产业政策，重点推介牡丹籽油等保健养生、医疗药用等综合价值，激发各级政府、企业和农户发展油用牡丹的积极性。