部门解读｜《山东省人民政府关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的意见》

打印 来源：山东省经济和信息化委员会 时间：2011-10-22

　　近年来，在省委省政府的正确领导下，全省各级各部门大力加强和改进对企业服务，完善发挥应对国际金融危机时创造的好的经验做法，企业发展的外部环境不断改善，促进了全省经济平稳较快发展。但是，面对当前国内外错综复杂的经济环境，尤其是转方式调结构的迫切要求，我省企业生产经营中仍存在许多矛盾和困难，需要各级政府进一步加强服务引导，加大政策支持，加快推进企业转型升级。

　　2011年9月19日，省政府印发了《关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的意见》（鲁政发〔2011〕37号），从简政减负、政策支持、强化服务、组织领导等四个方面，提出了加强和改进政府服务、促进企业转型升级的22条措施。

　　一、进一步推进简政减负。目的是创造宽松环境，帮助企业在转型升级中实现轻装上阵。具体包括五条：

　　一是清理规范行政审批。依法规范和清理不符合经济社会发展要求、不利于企业转型升级的审批事项；对与企业密切相关的行政管理事项，尽可能纳入行政服务中心办理；推行网上电子审批、并联审批和“一个窗口对外”、“一站式服务”。

　　二是清理修订涉企政策规章。及时清理和修改不符合市场经济发展要求、与上位法相抵触或者不一致、不利于企业转型升级的政策规章和规范性文件；认真执行《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）。

　　三是减轻企业负担。对涉企收费项目和标准，依法进行清理规范。

　　四是减少涉企重复鉴定和检验。不同部门和行业所进行的鉴定和检验结果应互相承认；逐步建立一个部门牵头，多个部门参与鉴定、验收、检查的工作机制。

　　五是破除行业准入壁垒。认真贯彻落实《国务院鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》（国发〔2010〕13号），破除包括行政干预在内的各种行业隐性壁垒。

　　二、加大企业转型升级的政策支持力度。目的是切实加大支持力度，帮助企业在转型升级中获取更有力的支持保障。具体包括十条：

　　一是落实支持企业自主创新和技术改造的税费减免政策。企业研究开发费用，可以在上交所得税时加计扣除；落实好新产品财税返还等政策；高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；落实好企业增值税转型政策、小型微利企业所得税率优惠政策和国家鼓励发展的技改项目进口设备免税政策。

　　二是落实发展战略性新兴产业的综合政策。省级财政重点支持关键共性技术研发、产业化示范工程、创新能力建设、产业链和产业基地培育等；设立一批战略性新兴产业创投基金；优先保障战略性新兴产业项目用地。

　　三是加大对企业转型升级的财政支持。统筹安排省市县各级财政专项资金，引导企业加强技术改造、自主创新、人才引进及培养、工业设计、品牌培育、信息化建设和管理创新。

　　四是加大对发展生产性服务业的政策支持。对金融、现代物流、信息服务、科技研发、设计检测、软件服务外包等生产性服务业项目，相关财政资金予以优先支持；对二三产业剥离后设立的生产性服务企业，积极落实各项优惠政策。

　　五是加大对企业集聚发展的政策支持。支持省级重点示范性产业集群和创建优质产品生产基地发展；加强对地方特色产业的规划、指导和服务；鼓励创建新型工业化产业示范基地等各类先进制造业聚集区。

　　六是加大对企业绿色发展的政策支持。积极引导新上项目采用科技含量高、资源消耗低、污染排放少的先进技术；鼓励传统行业加快节能减排技术改造；加强节能评估审查；加大淘汰落后产能力度；加大差别电价政策的实施力度，提高差别电价的加价标准。

　　七是加大对企业并购重组的政策支持。在技术节能、环保、安全等方面制定实施一批地方标准；在省级国有资本经营预算中安排资金支持省管国有企业兼并重组。

　　八是加大对企业提升产品质量的政策支持。发挥省长质量奖的导向作用，推广先进质量管理模式；加快建立省先进标准体系；加快质量诚信体系建设。

　　九是加大对企业转型升级的金融支持。鼓励引导银行业金融机构增加对企业转型升级项目的信贷额度；探索推广动产、应收账款、仓单、海域使用权、股权和知识产权等抵质押方式；拓宽企业直接融资渠道；鼓励银行等金融机构建立面向中小企业服务的专营机构。

　　十是加大对企业转型升级的人才支持。根据企业需求调整优化人才培养方向和专业设置；实施“泰山学者”和“创新团队”等一系列高层次人才培养和凝聚工程；大力推进“金蓝领”培训项目及技师工作站建设。

　　三、强化涉企服务。目的是整合全社会资源，建立健全支持企业转型升级的服务体系。具体包括五条：

　　一是完善重点企业直通车服务制度。支持选派懂经济、熟悉国家产业政策的干部作为特派员，与困难企业建立挂钩服务。

　　二是强化对企业市场营销的政府服务。实施市场营销三大战略，发挥重点会展的辐射带动作用；借助产业援疆机遇，开发中亚、西亚国家等新兴市场。

　　三是建立健全服务企业技术创新的公共平台和考核机制。进一步健全和发挥现有行业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、公共检测服务平台、公共技术研发和应用转化平台作用；健全企业技术创新评估考核指标体系和工作机制。

　　四是加强面向企业的信息服务。及时发布有关投资、土地、人才、规划、环保、安全生产、技术标准、质量检测、检验检疫、信贷融资等政策信息。

　　五是充分发挥社会组织的中介服务作用。加强对行业组织和中介机构的培育、扶持、引导和管理，建立政府购买服务机制；规范涉企中介服务收费。

　　四、加强组织领导。目的是建立健全工作机制，保障各项政策措施的落实到位。具体包括两条：

　　一是加强组织协调和监督检查。省工业调整振兴联席会议负责研究、协调、解决企业转型升级中的重大问题；各地、各部门要建立完善服务企业转型升级的联动工作机制。

　　二是建立企业转型升级成效评估考核体系。把服务企业转型升级的成效作为有关部门和干部考核的重要内容。