部门解读｜《山东省人民政府关于印发山东省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》

打印 来源：山东省人民政府办公厅 时间：2023-05-29

一、《行动方案》出台背景和起草过程

习近平总书记在党的二十大报告中提出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。省委省政府明确提出，要着眼激发市场活力，深化营商环境创新提升行动，持续打造一流营商环境。

为认真落实好习近平总书记重要指示要求，深入贯彻中央决策部署，按照省委、省政府工作安排，省政府办公厅在总结近年工作经验基础上，研究起草了《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》，并送省发展改革委、省市场监管局等60个部门（单位）征求意见、完成会签，通过了合法性审查等相关程序。

二、《行动方案》主要内容

（一）基本框架。《行动方案》采用“1+N”模式，拟定了“1+20”的政策体系框架。“1”为整体实施方案，明确了总体目标、工作原则、重点任务和保障措施等内容；“20”为服务企业全生命周期涉及到的重点领域配套措施。

（二）重点改革任务。《行动方案》从创新提升全周期服务水平、全要素供给能力、全过程监管服务效能、全方位法治保障支撑、全闭环解决企业诉求等维度，分20个领域提出了170条具体改革措施（其中“办理破产”“解决商业纠纷”2个领域改革举措以省法院名义印发实施）。一是创新提升全周期服务水平，主要包括拓展“一照多址”、健全歇业制度、推行“验登合一”、深化建筑师负责制试点、推广不动产“带押过户”、加强破产企业信用修复等举措。二是创新提升全要素供给能力，主要包括拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、拓宽融资渠道、开展就业“直补快办”行动、扩大科技成果转化综合试点范围等举措。三是创新提升全过程监管服务效能，主要包括推进“综合监管一件事”改革、加强政府采购和招标投标数字化监管、开展数据知识产权交易试点、深化“无证明之省”建设、推广“企业码”服务体系、打造现代“政务综合体”等举措。四是创新提升全方位法治保障支撑，主要包括开展隐性壁垒清理整治、加强政务诚信建设、实施拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查等举措。同时，围绕解决企业发展中遇到的堵点难点问题，在强化企业诉求闭环解决机制、开展护航优化营商环境专项行动等方面，推出有针对性的改革举措。

（三）保障举措。为确保各项改革任务高质量落实落地，从督查、考核、宣传等方面，通过深入开展营商环境创新“揭榜挂帅”活动，健全营商环境考核指标体系，完善联系服务企业制度，定期发布典型案例等举措，努力营造齐抓共育、用心共创一流营商环境的良好局面。