部门解读｜《山东省人民政府关于印发山东省“无废城市”建设工作方案的通知》

打印 来源：山东省生态环境厅 时间：2022-07-18

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

山东省政府印发了《山东省“无废城市”建设工作方案》（以下简称《方案》），全域开展“无废城市”建设。《方案》坚持“减量化、资源化、无害化”原则，聚焦减污降碳协同增效，逐步提升固体废物治理体系和治理能力现代化。

一、《方案》制定背景

开展“无废城市”建设是党中央、国务院作出的重大改革部署，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。2018年12月，中央全面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》，由国务院办公厅印发实施，在深圳、威海等 11 个城市和雄安新区等 5 个特殊地区积极开展改革试点，取得明显成效。2021年11月，印发的《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，指导地方做好“无废城市”建设工作。

二、《方案》出台目的

（一）系统解决固体废物管理问题。我省是经济大省，也是工业大省、农业大省、人口大省，固体废物产生量大，不仅占用大量土地资源，还存在较大环境风险。以推进“无废城市”建设为统领，大力推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理势在必行。

（二）推动减污降碳协同增效。固体废物污染防治“一头连着减污，一头连着降碳”。开展“无废城市”建设，提升固体废物的全过程管理水平，既协同推进水、气、土污染治理，又有助于解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置，有利于改善生态环境。同时在“碳达峰碳中和”背景下，清洁能源替代、固废资源充分再利用等措施是高耗能高排放行业企业破解降碳难题的有效出路之一。

（三）推动城市绿色低碳发展。固体废物大幅增加是城市发展当中的产物，在科学合理推进城市发展的同时，应尽量减少固体废物的产生数量，提高固体废物综合利用率，为城市废物做“减法”。开展“无废城市”建设，加快推进城市绿色低碳转型，有助于城市发展和环境保护相协调、可持续，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。

三、《方案》主要内容

《方案》共包含总体要求、主要任务、保障措施三部分内容。

(一)全域推进“无废城市”建设。为从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物的问题，我省16市同步启动，在全域范围内开展“无废城市”建设，《方案》提出“十四五”时期我省“无废城市”建设的总体目标为：2022年，16个市全部启动“无废城市”建设；到2025年，全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。

(二)重点任务助力完成建设目标。《方案》强调我省“无废城市”建设是以固体废物源头减量和资源化利用为重点，以固体废物安全处置为底线。围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，以工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，提出“十四五”时期我省“无废城市”建设七个主要方面的任务。

一是从一般工业固废方面，通过遏制高耗能、高排放的“两高”项目盲目发展；持续开展清洁生产，重点行业企业强制性清洁生产审核评估验收实现全覆盖；综合考虑环境影响和资源效益的绿色制造体系建设，统筹推进“绿色工厂”“绿色工业园区”“绿色设计产品”“无废工厂”“无废园区”建设等多种措施减低工业固体废物的产生强度，从源头减少固体废物的产生量。持续开展一般工业固废资源综合利用评价，实施再生资源综合利用行业规范管理，逐步扩大一般工业固体废物利用规模，提升综合利用能力，降低贮存处置量。

二是从生活垃圾方面，重点抓好生活垃圾分类和再生资源回收。完善生活垃圾全程分类系统，加强分类设施建设，补齐分类收集转运设施能力短板，到2025年，各市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾焚烧处理率达95%，城市生活垃圾回收利用率达到35%。统筹布局回收交投点、中转站和分拣中心，建立规范有序的回收利用产业链条，支持废旧物资网络回收平台发展，提高再生资源管理水平。

三是从建筑垃圾方面，推行绿色建造方式，大力发展装配式建筑，到2025年，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。

四是从农业废弃物方面，鼓励发展预制菜产业，大力发展生态循环农业，整县推进畜禽粪污资源化利用，2025年，畜禽粪污综合利用率和病死畜禽集中无害化处理率稳定在90％以上。同时农药包装废弃物和农用薄膜回收体系建设是农业废弃物治理的重点，到2025年，农膜回收率达到92%左右。

五是从危险废物方面，以防风险、守底线为原则，健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的全过程监管体系，到2025年，建成1处国家区域性特殊危险废物集中处置中心。

六是从特色任务方面，由于我省的特殊地理因素，涉及黄河流域生态保护和高质量发展以及建设海洋强国两个国家重大战略，《方案》设置了推动黄河流域生态保护和高质量发展、海洋绿色发展转型为山东的特色任务。结合黄河“三段一线”生态环保总体布局，在不同流域段开展差异化的建设任务。充分利用我省三千多公里超长海岸线优势，建立绿色循环海洋经济发展模式，推动建设“绿色港口”和“无废岛屿”。

(三)强化要素保障全力推动建设。主要是加强组织领导、健全推进机制、强化资金保障等内容。省级建立部门协调推进机制。各市成立市委、市政府主要领导同志负责，相关部门参与的组织协调机制；成立工作专班，建立健全调度、评估、考核机制；各市制定实施方案，纳入国家“无废城市”建设名单的市于2022年7月底前印发实施方案，其他市于2022年9月底前印发实施方案。