山东省人民政府办公厅
转发省教育厅等部门关于2007年度教育工作
专项督导评估情况的报告的通知

鲁政办发〔2008〕52号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为全面推进实施素质教育，建立健全教育经费保障机制，进一步落实教育优先发展的战略地位，促进全省教育健康、协调发展，根据《山东省教育督导条例》和《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕1号)要求，2008年5月12日至28日，省教育厅、财政厅、监察厅和审计厅联合组织对2007年度教育工作进行了专项督导评估。根据省政府领导同志意见，现将《关于2007年度教育工作专项督导评估情况的报告》转发给你们，请结合当地实际，针对存在问题，切实抓好整改，并将整改情况及时报省政府教育督导室。

山东省人民政府办公厅
二〇〇八年九月二十一日

关于2007年度教育工作专项
督导评估情况的报告

省政府：

　　根据《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕1号)要求，省教育厅、财政厅、监察厅和审计厅组成督导评估团，于2008年5月12日至28日对2007年度教育工作进行了专项督导评估。督导评估分8个分团，随机抽查了17市及其33个县(市、区)，66个乡镇、578所学校(幼儿园);与各市及抽样县(市、区)政府和有关部门负责同志进行了座谈;查阅了有关档案资料和账表，进行了调查问卷。主要对推进素质教育、教育经费保障和督导整改情况进行了督导评估。经汇总分析，现将有关情况报告如下：
　　一、主要成绩和做法
　　(一)政府和有关部门重视，积极采取措施大力推进素质教育。2007年以来，全省各地以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全省中小学素质教育工作会议精神，在全省形成了大力推进素质教育，办好人民满意教育的热潮。
　　一是各市、县(市、区)政府和有关部门认真履行职责，制定政策措施，做出相关规定，强化了推进素质教育的政府行为和部门责任，使全面推进素质教育有了政策依据和领导保障。威海市委、市政府先后出台关于进一步加强农村教育工作的意见和大力推进素质教育的意见，细化区(市)、乡(镇、街道办)政府的职责任务，对加强农村教育工作，推进素质教育做出部署，充分发挥市、区(市)党委、政府各部门作用，解决教育发展中的实际问题。市政府与区(市)政府签订目标责任书，把教育发展的目标、责任纳入对区(市)工作的考核，有效保证了推进素质教育各项政策措施的落实。其他各市也都印发了关于本市推进素质教育的实施意见。各市均加强了对素质教育工作的督导。临沂市政府成立了教育督导团，分管副市长任团长，26个部门负责同志任成员，认真开展教育工作督导评估，推进了全市教育改革与发展。
　　二是采取有效措施推进义务教育均衡发展，为全面实施素质教育创建良好的办学条件。本次督导抽样显示，威海市城、乡学校的办学条件普遍较好，学校布局调整已基本到位，常规教学仪器设备、信息技术教育装备、图书等较充足，全市各类教育呈现协调、均衡、优质发展的良好趋势。临沂市积极推进学校布局调整，优化教育资源配置。枣庄市实施了“三亮三改”工程、学校标准化建设工程，促进了教育的均衡发展。聊城市启动了2007-2009年新一轮校舍改造工程。
　　三是深化教育教学改革，全面贯彻落实党的教育方针，促进学生健康发展。从抽查学校看，普遍注重把德育工作放在学校工作的首位，积极探索增强德育工作的针对性和实效性，把法制教育、心理健康教育纳入学校德育工作中，将德育贯穿于学校工作的各个方面，德育活动丰富多彩，效果良好。大力实施素质教育推动了课程和课堂教学改革。各市、县(市、区)教育行政部门和学校加紧开展新课程改革实验，努力开全开齐国家课程，创造条件开设好地方课程和校本课程。青岛市立足本地实际构建起“政府统筹，以教研部门为主干，以骨干学校为示范，以学校和教师为主体，以社会舆论为监督”的课程改革运行机制。潍坊市坚持以培养学生的创新精神和实践能力为重点，积极推进课堂教学改革，构建起“自主互助学习型”课堂。烟台市在全市进一步深入推广招远市“一评二挂”的经验，探索建立有利于实施素质教育的招生录取机制。日照市紧紧围绕构建“有效课堂、高效课堂”，开展教学研究、教学指导和教育科研工作，促进了素质教育的深入实施。莱芜市市、区两级都建立了中小学校外活动基地，确保每个学生每学年都有机会参加校外基地实践。
　　四是认真贯彻落实《山东省中小学管理基本规范(试行)》(以下简称《基本规范》)，减轻学生过重的课业负担，为学生全面发展创造和谐、宽松的环境。各地教育部门和学校通过贯彻落实全省中小学素质教育工作会议精神，实施《基本规范》，按照国家和省规定要求，对课程开设、学生作息时间、作业量、考试、双休日、节假日等加以规范，加强督导检查，取得良好效果。随意增删和调减课时问题，音体美等课程开不齐开不足的现象，组织学生加班加点、侵占学生休息和体育活动时间等做法，得到有效遏制或纠正，学生过重的课业负担明显减轻。据抽查，凡具备条件的学校基本能够按要求开全开齐国家课程，较好地开设地方课程，部分学校开设了校本课程。各学校都坚持了“大课间”活动，绝大多数学校能够保证学生每天集体体育锻炼1小时，学校教育教学活动规范有序。
　　(二)加强教师队伍建设，为全面实施素质教育提供师资保障。
　　一是抓教师资源的合理配置。各地积极探索构建新的教师补充机制，依法管理教师队伍，严格教师录用制度，坚持“凡进必考”，防止不合格和无证人员上岗。据各市自评，2007年17市中小学教师自然减员17921人，补充新教师18254人。其中城市中小学补充人数大于减员人数，农村中小学补充人数小于减员人数。
　　二是抓师德建设。各市认真落实《中小学教师职业道德规范》，规范教师从教行为，提高了教师的职业道德水平。
　　三是加强教师培训。2007年各市公用经费预算中安排教师培训经费2亿多元;市、县级财政和教育部门安排教师培训专项经费8000多万元。多数市重视县级教师培训机构建设，全省15个市已建有省级示范性县级教师培训机构34处。其中威海市就有3处。淄博市市、县两级政府把教师培训基地建设作为政府工程进行规划立项，正在积极搞好建设。各地教师培训机构发挥整合后的资源优势，借助区域内教学网络，面向全体教师开展多种形式的教师培训工作，有效提高了教师实施素质教育的能力。
　　(三)农村义务教育经费保障机制改革政策基本落实，教育经费保障机制基本建立。
　　一是教师工资管理体制进一步完善，教师工资水平进一步提高。教师工资纳入县本级财政预算的县(市、区)由2006年的119个增加到136个。各市农村中小学教师人均月工资均比2006年有较大提高。济宁市、青岛市分别增加693元、688元;济宁市、菏泽市提高幅度较大，分别为51.49%、47.35%。东营市对农村中小学教师每人每月给予100元的补助。
　　二是将义务教育阶段免杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费纳入公共财政范围予以保障。各市均按要求建立了市、县(市、区)分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。滨州市统筹安排省市专项资金，向所辖4个财政困难县倾斜，市级承担了4县的免杂费和公用经费全部资金。根据对33个县(市、区)抽查，有32个县(市、区)农村初中、小学的生均公用经费达到或高于省定标准下限;城市初中、小学和特殊教育学校全部达到或高于省定标准下限。
　　三是多数市城市教育费附加、地方教育附加(简称“两项附加”)做到足额征收、管理使用较规范。全省各级税务部门加大征收力度，积极追缴以前陈欠，城市教育费附加有11个市、地方教育附加有8个市2007年征收率超过了100%。全省城市教育费附加实征40.97亿元，地方教育附加实征12.36亿元，分别比2006年增加了7.17亿元和2.65亿元。两项附加拨付额占征收额比率均比2006年有提高，拨付数额比2006年增加了20.92亿元。用于职业教育的比例，城市教育费附加由16.29%提高到18.5%，地方教育附加由8.04%提高到15.32%，总金额由6.15亿元增加到9.1亿元。
　　四是学生资助管理体系基本建立，资助政策基本落实。有15个市建立了学生资助管理机构、配备了专职人员。多数市对学生的资助比例和资助标准达到省规定要求。
　　五是教育财务“校财局管”基本实现。全省各县(市、区)均建立了教育财务管理核算中心，对中小学的财务工作实行统一管理。
　　六是农村中小学教学仪器更新工程和特殊教育学校教学仪器配备工程(以下简称“两项工程”)均已启动实施。市、县两级财政落实配套资金2.22亿元，全部实施了政府采购，进展快的地方，教学仪器设备已配送到学校。
　　(四)狠抓落实，督导整改取得实效。多数市、县(市、区)对督导整改高度重视，采取切实措施进行整改。整改效果较好的有威海、烟台、潍坊、枣庄、青岛、聊城、泰安、日照、临沂等市。
　　关于“两项附加”存在问题的整改，省督导团对17市及抽查县(市、区)累计提出101条整改意见，各市、县(市、区)已整改到位的累计56条，约占应整改问题的55%。日照市委、市政府领导高度重视，对做好整改工作提出明确要求，将2006年欠拨的“两项附加”资金全部拨付教育使用，“两项附加”的征收率比2006年有较大增长，城市教育费附加由93.29%提高到110.03%，地方教育附加由93.47%提高到107.57%;城市教育费附加的拨付率由58.54%提高到95.37%。东营市财政、教育、地税三部门联合出台了城市教育费附加管理暂行办法，对教育费附加的征收、管理、使用及各部门的职责等作出规定。
　　关于职业教育存在问题的整改，多数市很重视，认真研究整改措施，促进职业教育发展。
　　一是加快职业学校基础能力建设。烟台市在全市实施“242”工程，即在每个县(市、区)重点建设一所占地200亩、建筑面积4万平方米、在校生2000人以上的高级职业学校，到2007年已有10个县(市、区)相继建起了规模相当的县级骨干职业教育中心。潍坊市2007年职业教育设备投入达1400万元。青岛市已建成了一所大型综合性的和7所小型的职业教育实训基地，均在实践中发挥了作用。临沂市完成了广播电视大学、职业中专、技术学校等3处学校的合并，进一步扩大了职业教育招生规模。菏泽市、枣庄市都投资加强了职业学校的实训基地建设。
　　二是加强职业教育专业师资队伍建设。威海市财政每年拨款20万元专门用于职业教育教师的培训工作。允许职业学校从教职工定编数额中拿出10%-20%的指标，从企业和社会上自主聘请能工巧匠和技师任教，所需工资和经费由财政按照核定编制数额按时拨付。烟台市从多个方面多种渠道加强教师培训和培养，每年组织优秀教师到高校和企业进行交流学习，先后派出多名骨干教师到美国、德国、英国等职业教育发达国家进修。
　　三是努力抓好职业学校招生与就业工作。2007年各市职业学校(含技工学校)在校生占高中段在校生比例普遍有提高，全省达46.56%，有9个市超过了45%，其中青岛市、济南市分别达63%、60%。通过校企合作、国外研修、出国劳务等方式，拓展毕业生就业渠道，多数市职业学校毕业生就业率保持在95%以上。青岛旅游学校等职业学校的毕业生已经走向美国、日本、韩国等海外就业市场。
　　二、存在的主要问题
　　(一)大力推进素质教育的思想认识需要进一步提高。片面追求升学率，主要用升学率评价学校的观念和做法并没有完全消除，还制约着学校素质教育的实施，良好的社会舆论氛围和环境还没有完全形成，政府、教育、社会、家长的思想认识仍需进一步提高和统一，推进素质教育的具体措施还需要进一步完善。本次督查中发现，少数学校体育课开设达不到规定课时(每周少1节)，小学学生在校时间超过了规定时间。还有的市、县教研部门编写印发的学科练习题、考试题较多，学生的课外作业量较大，学生的学习负担仍较重。
　　(二)教师素质亟需提高，教师队伍建设亟需加强。教师队伍素质不能够适应素质教育的要求，已成为影响素质教育质量的重要因素。据抽查，当前全省17市中有11个市的农村小学教师年龄老化问题和学科教师结构性缺编问题比较严重。其中有的县多数农村小学的教师，年龄在50岁以上的占半数多;农村小学中音、体、美、英语教师专职教师少，甚至没有，无法开齐开全课程。多数县(市、区)教师教育基地设施配备落后、培训力量不足，难以发挥作用。
　　(三)部分学校办学条件薄弱制约了素质教育的全面实施，影响了学生的全面发展。在各地都发现有图书陈旧、复本多、可读性差，音体美器材、计算机数量少等办学条件薄弱学校。对33个县(市、区)抽查发现，有5个市的6个县仍存有水泥檩条校舍，有些已超过使用期限，存有安全隐患。多数城区中小学超班额。部分农村学校学生生活设施简陋，食宿拥挤，有的缺少学生宿舍、餐厅。部分职业学校的实验实习设备不足，实训条件较差，现有的仪器设备陈旧落后。办学条件简陋、不完善已严重制约了素质教育的全面实施。
　　(四)教育经费保障机制有待进一步完善。全省还有55个县(市、区)县域内城乡教师工资、津贴补贴和保障政策不统一，执行2个标准;还有4个县(市)的农村教师工资没有纳入县本级财政预算。少数县(市、区)生均公用经费偏低，没有完全达到省定标准下限。少数市对学生资助仅依靠中央和省的专项资金，而本级财政没有安排配套资金，因此资助比例达不到省规定要求。据对33个县(市、区)的抽查，部分县(市、区)财政分担的中小学免杂费资金和公用经费没有按季度及时拨付学校，有年终一次性拨付、甚至在本次省督导检查前夕才拨付到学校的情况。“两项附加”征收不足、管理使用不规范现象仍存在。全省城市教育费附加和地方教育附加分别欠征4034万元、9883万元。征收率低于95%的市，城市教育费附加有2个、地方教育附加有6个。“两项附加”拨付到位率仍有一定差距。拨付率低于85%的市，城市教育费附加有4个，地方教育附加有9个。“两项附加”用于职业教育的比例多数市达不到省规定要求。个别市义务教育“两免一补”所需资金从“两项附加”中列支;个别县用城市教育费附加支付人员工资;还有少数县(市、区)将教育费附加分配到乡(镇)财政所，不能保证这部分资金全部用于教育。
　　三、整改措施
　　(一)进一步全面深入推进素质教育。在教育工作中坚持素质教育的主题地位，深入贯彻落实党中央、国务院有关素质教育的指示和全省中小学素质教育工作会议精神，通过加强宣传，加强科学研究和对校长、教师、干部的培训，加深对素质教育和新课改理念的理解，使推进实施素质教育成为全社会的共识，促进素质教育全面、深入实施，不断提高素质教育水平，以良好的素质教育效果取得社会认同。
　　(二)进一步采取有力措施加强教师队伍建设。要建立适应教育发展需要的中小学教师补充机制。根据中小学教学工作需要和教师自然减员情况，有计划的招聘一定数量的大中专毕业生充实到农村中小学，逐步改善农村中小学教师年龄、学科结构不合理的状况。要加强中小学音乐、体育、美术、英语、信息技术教育等学科教师的配备。加大培训力度，提高校长、教师素质。建立完善、规范、切实有效的城乡中小学教师交流制度，促进城乡中小学教师队伍共同发展。
　　(三)为全面实施素质教育创设良好的办学条件。加快“两项工程”实施步伐。各地应按照《山东省中小学基本办学条件标准(试行)》和新课改要求，完善中小学教学仪器、音体美器材、图书、生活设施等基本办学条件，加快普及信息技术教育。统筹规划建设城乡学校，切实解决中小学大班额问题。大力加强中等职业学校基础设施建设，提高职业学校办学水平。
　　(四)建立健全教育经费保障长效机制。继续完善“以县为主”教育管理体制，帮助和促使55个县(市、区)尽快在县域内统一中小学教师工资标准、统一津贴补贴和社会保障政策;督促4个县(市)尽快调整县、乡财政体制，将中小学教师工资全额纳入县本级财政预算，建立完善的中小学教师工资保障机制。要进一步增加教育经费投入，加强教育经费管理。按照国家和省有关规定，加强对“两项附加”的预算管理，由教育部门按照部门预算的要求提出用款计划，商财政部门同意后列入当年财政预算，财政部门应根据入库进度及时拨付，并按规定管理使用。同时，尽快制定出台适应教育发展需要的教育费附加征收、管理、使用办法。加强县(市、区)级教育财务核算中心的管理，完善各项规章制度，严格教育经费管理，确保教育经费规范使用。
　　(五)进一步加大对存在问题的整改力度。本次督导对各市的具体意见由省政府教育督导室反馈各市。各市对存在问题要高度重视，采取有效措施加强整改，对近期能够解决的问题，要限期加快解决;对暂时难以解决的问题，要制定整改规划措施，逐步予以解决。省政府教育督导室将对整改情况跟踪督查，并将整改情况纳入对2008年度教育工作综合督导评估内容。

　　附件：
　　1.2007年度各市教育工作专项督导评估结果
　　2.2007年度各市农村中小学教师工资管理及发放情况
　　3.2007年度各市生均公用经费抽查情况
　　4.2007年度城市教育费附加征收拨付情况
　　5.2007年度地方教育附加征收拨付情况

山东省教育厅　　　　
山东省财政厅　　　　
山东省监察厅　　　　
山东省审计厅　　　　
二〇〇八年八月二十九日