山东省人民政府办公厅
转发省水利厅等部门关于加强雨洪
资源利用的意见的通知

鲁政办字〔2014〕78号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅《关于加强雨洪资源利用的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月3日

关于加强雨洪资源利用的意见

省水利厅　省发展改革委　省财政厅

省国土资源厅　省环保厅

　　我省是资源性缺水省份，全省水资源人均占有量不到全国平均水平的1/6，仅为世界平均水平的1/25，位居全国各省(区、市)第26位。同时，降水时空分布不均，时间上，7、8、9月份降水量占全年的70%以上，且年际间变化大；空间上，降水量由鲁东南向鲁西北递减。在水资源严重短缺的同时，我省每年夏季有大量弃水，造成了结构性浪费，成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。科学开发利用雨洪资源，成为破解我省水资源瓶颈制约最直接、最现实、最有效的途径。现就加强雨洪资源利用提出以下意见：

　　一、指导思想和主要目标

　　(一)指导思想。围绕“两区一圈一带”区域发展战略，按照水资源供需平衡的要求，综合考虑工程建设条件，区分轻重缓急，突出重点，分步实施，系统推进雨洪资源利用工程建设，着力完善水旱灾害防御体系、水资源优化配置体系、供水保障体系，促进水资源高效永续利用，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

　　(二)主要目标。重点实施大中型水库增容、新建山丘区水库、新建平原水库、新建地下水库、新建河道拦蓄、跨流域雨洪资源调配、南四湖东平湖增容等工程建设。规划总投资642.87亿元，新增兴利库容35.14亿立方米，新增供水能力38.64亿立方米。

　　规划分两期实施：2016年前实施一期工程，匡算投资270.26亿元，新增供水能力21.33亿立方米，重点缓解“两区一圈一带”等区域水资源短缺矛盾，有效保障防护区内群众生命财产安全，基本解决沿黄地区城乡居民饮水安全问题，大幅改善地下水漏斗、海水入侵等地区生态环境质量。2025年前实施二期工程，匡算投资372.61亿元，新增供水能力17.31亿立方米，实现城乡生活用水、工农业生产用水、生态环境用水安全得到有效保障。

　　二、一期工程重点建设任务

　　一期工程规划涉及全省16个市、56个县(市、区)，包括六大类工程：

　　(一)大中型水库增容。通过恢复和提高兴利蓄水水位，规划实施岸堤水库等20座大中型水库增容工程，匡算投资56.70亿元，新增供水能力4.91亿立方米。

　　(二)新建山丘区水库。根据国家水库建设安排意见，规划建设龙潭湾水库等10座山丘区水库，匡算投资70.15亿元，新增供水能力1.46亿立方米。

　　(三)新建平原水库。结合国家农村居民饮水安全水源建设，在西部经济隆起带、黄河三角洲高效生态经济区等地区，规划建设雾蓿洼水库等35座平原水库，匡算投资102.51亿元，新增供水能力10.60亿立方米。

　　(四)新建地下水库。在山东半岛蓝色经济区适宜地区，规划建设乳山河水库等6座地下水库，匡算投资14.35亿元，新增供水能力1.24亿立方米。

　　(五)跨流域雨洪资源调配工程。规划实施沂沭河洪水调配东线工程，匡算投资11.05亿元，新增供水能力1.28亿立方米。

　　(六)实施东平湖增容工程。匡算投资15.50亿元，新增供水能力1.84亿立方米。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导，明确职责分工。雨洪资源利用工程涉及经济、社会、资源、环境等重大长远问题，是关系国计民生的重要基础设施，各级政府及水利、发展改革、财政、国土资源、环保等有关部门要加强组织领导，逐级落实责任，及时研究解决雨洪资源利用工程建设中的重大问题，系统推进项目实施。省水利厅要加强与有关部门协调配合和项目前期工作，切实做好项目论证和技术审查，督促落实建设条件，组织好工程建设，加强质量监管，确保按年度完成工程建设任务；省发展改革委要进一步简化审批程序，优化工作流程，加快审批进度，切实做好计划管理，并积极争取国家资金支持雨洪资源利用工程建设；省财政厅要积极筹措工程建设资金，及时拨付，并加强资金使用监督管理；省国土资源厅要加强土地节约利用管理，及时研究办理项目建设用地手续；省环保厅要加强环境影响评价工作，及时办理环评审批手续。

　　(二)强化计划约束，加强动态管理。综合考虑各级政府积极性、省级资金筹措能力，按年度编制雨洪资源利用工程计划实施项目名录。因建设条件、移民占地、生态环境影响及水事矛盾等问题，经论证协调仍难有效解决的项目，视情况予以调整。年度计划未列项目，建设条件具备的可纳入计划。雨洪资源利用项目根据前期工作进度和质量，按国家有关规定履行审批手续。

　　(三)坚持改革创新，完善投资机制。各级政府要坚持改革创新，从水的公共产品属性出发，充分发挥市场机制和政府作用，推动雨洪资源利用工程向社会资本开放，鼓励民间投资参与雨洪资源利用工程建设，建立和完善以政府投入为导向、社会资本为重要来源的投融资机制。项目建设资金要以市县筹措为主，省里安排专项资金给予适当扶持，并根据今后财力状况适时增加投入额度。要充分发挥山东水务发展有限公司等水利融资平台的作用，引导市县政府和社会资本参与雨洪资源利用工程建设。

　　(四)创新建管模式，强化监督管理。坚持体制机制创新，不断深化雨洪资源利用工程建设和管理体制改革，坚持政企分开、政事分开、政资分开、事企分开，严格各项建设管理规定。严格投资计划和资金管理，加强工程稽察、审计和社会监督。理顺工程供水水价形成机制，强化资产和收益管理，保障工程合理收益，增强项目融资能力。探索建立水权交易机制、水市场与水价形成机制，加快水利改革发展。

　　附件：2014年计划实施雨洪资源利用工程